дело № 2а-5363/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г.Стерлитамак РБ
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при секретаре Ожеховской Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан Орлова А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан Орлов А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО3 о прекращении действия водительского удостоверения серии и номер № выданного 06 августа 2020 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании ФИО3 сдать в ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку указанное водительское удостоверение, обязании ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку аннулировать водительское удостоверение серии и номер №, выданного 06 августа 2020 года ФИО3
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Стерлитамак проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчик ФИО3, имея водительское удостоверение серии и номер № от 06 августа 2020 года, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, так как состоит на учете в ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия». Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 3 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 8 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ.
Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Стерлитамак.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Стерлитамак РБ Юсупов Р.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признал.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ ФИО5 иск прокурора поддержала.
Административный ответчик ФИО3, представители заинтересованных лиц – УМВД России по г. Стерлитамак, ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку на рассмотрение дела не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, заслушав пояснения явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления на следующих основаниях.
Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно п. 1 ст.1065 Гражданского кодекса РФопасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно ст. 1и ст. 3Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статьей24 Федеральным закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст.28Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психотропных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
В соответствии с п.п.1 п.10 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерный осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) включает подтверждение ремиссии.
Согласно п. 12 Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии, а также наличие заключения врачебной комиссии от наркологического диспансера о прекращении диспансерного наблюдения.
Судом установлено, что административный ответчик ФИО3 имеет водительское удостоверение серии и номер № на право управления транспортным средством категории «В, В1(AS), С, С1, М» от 06 августа 2020 года.
Согласно справке № № ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ от 17 июня 2022 года, а также справке № № от 11 августа 2022 года, представленной по запросу суда, ФИО3 состоит на «Д» учете с 15 сентября 2010 года с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя. Средняя стадия».
Из представленных отзывов ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ, а также медицинских карт следует, что ФИО3 состоит на диспансерном наблюдении с 15 сентября 2010 года с диагнозом «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, средняя стадия». Диагноз выставлен на основании стационарного лечения с 15 сентября 2010 года по 27 октября 2010 года. Сведения о наличии у ФИО3 подтвержденной стойкой ремиссии отсутствуют. Проведено заседание ВК № № от 17 августа 2022 года, где вынесено решение о продолжении курса диспансерного наблюдения.
По ходатайству административного ответчика определением Стерлитамакского городского суда РБ от 29 августа 2022 года по делу назначена судебно-медицинская экспертиза.
Согласно заключению экспертов ООО «Приволжско-Уральское бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 № № от 1 ноября 2022 года, <данные изъяты>
В силу положений части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Таким образом, разрешая заявленные требования, оценив доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что действие права ФИО3 на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку у административного ответчика имеется заболевание, которое относится к числу медицинских противопоказаний, препятствующих управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления автомобилями категории «В, В1(AS), С, С1, М», и с учетом данного обстоятельства приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Заключение судебной экспертизы во внимание судом не принимается, поскольку оно носит предположительный характер, при этом экспертами указано о том, что ввиду многочисленных грубых нарушений правил диспансерного наблюдения, достоверно установить наличие либо отсутствие у ФИО3 состояния стойкой ремиссии не представляется возможным.
При этом суд учитывает следующее.
Согласно п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу п. 6 указанного Порядка наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).
Пунктом 7 указанного Порядка установлено, что осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:
в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;
находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;
находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
На основании пункта 8 вышеуказанного Порядка в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя:
определение наличия психоактивных веществ в моче;
исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче);
качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови;
психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование;
психологическое консультирование.
В п. 11 Порядка установлено, что решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.
Согласно п. 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;
не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1);
если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.
Таким образом, в силу положений вышеназванного Порядка, организация диспансерного наблюдения в отношении ФИО3, принятие решений о сроках такого наблюдения и его прекращении является компетенцией врачебной комиссии ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ.
Вместе с тем, заключение врачебной комиссии ГБУЗ РБ Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения РБ о прекращении наблюдения в отношении ФИО3 отсутствует.
Доказательств снятия ФИО3 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Документы, представленные административным ответчиком: медицинское заключение серии № от 3 августа 2020 года, выданное ГБУЗ РБ Городская больница № 2 г. Стерлитамак, согласно которому у ФИО3 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, медицинское заключение № № от 3 августа 2020 года, выданное ГБУЗ РБ Республиканский наркологический диспансер № 2 Министерства здравоохранения РБ, согласно которому у ФИО3 отсутствуют противопоказания к управлению транспортным средством, выписка о нахождении ФИО3 на стационарном лечении с 7 по 15 июля 2019 года, характеристика по месту жительства ФИО3, согласно которой он характеризуется положительно, во внимание судом не принимаются, поскольку сами по себе не свидетельствуют о наличии стойкой ремиссии, объективными медицинскими сведениями не подтверждены, и опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Напротив, из амбулаторной карты и протокола заседания врачебной комиссии № № от 17 августа 2022 года следует, что принимая во внимание отсутствие регулярного наблюдения у участкового врача-нарколога, результаты лабораторных исследований, заключение психолога, неоднократный вызов скорой помощи по поводу токсического действия этанола – 15 сентября 2015 года, хронический панкреатит алкогольной этиологии – 7 июля 2019 года, мнение всех членов врачебной комиссии, комиссия пришла к заключению о продолжении курса «Д» наблюдения в отношении ФИО3
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КА РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора г. Стерлитамак Республики Башкортостан Орлова А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО1 о прекращении действия водительского удостоверения – удовлетворить.
Прекратить действие водительского удостоверения серии и номер №, выданного 06 августа 2020 года, ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сдать в ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамаку водительское удостоверение серии и номер №, выданное 06 августа 2020 года.
Обязать ОГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак аннулировать водительское удостоверение серии и номер №, выданное 06 августа 2020 года, ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Э.Р. Кузнецова