Дело № 2-796/2023
УИД 75RS0008-01-2023-000706-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11сентября 2023 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С.
при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е.,
с участием представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО8 ФИО1, несовершеннолетней ФИО7 ФИО2 к администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н., действующий в интересах ФИО8, несовершеннолетнего ФИО9, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ произошло нападение безнадзорного животного на несовершеннолетнего ФИО7 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Проведенной проверкой установлено, что проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией муниципального района «<адрес>» надлежащим образом не организовано, что не отвечает требованиям законодательства в сфере обращения с животными.
Указывает, что факт нападения безнадзорного животного на несовершеннолетнего ФИО9 находится в непосредственной причинно-следственной связи с ненадлежащей организацией администрацией мероприятий по отлову бесхозяйственных животных и свидетельствует о неполноте принимаемых органами местного самоуправления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан.
Просит взыскать с администрации муниципального района «Борзинский район» за счет казны муниципального района «Борзинский район» в пользу несовершеннолетнего ФИО7 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице законного представителя ФИО8 ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная ветеринарная служба Забайкальского края.
В судебное заседание материальный истец ФИО8 не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств, заявлений не представила.
В судебное заседание Борзинская межрайонная прокуратура уполномоченное лицо не направила, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Пять звезд», в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представило.
В судебное заседание представитель Государственной ветеринарной службы Забайкальского краяЦырендоржиева И.Б., действующая на основании доверенности, не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дела в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям изложенных в отзыве на исковое заявление.
Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.
Ранее, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО4, который пояснил, что он является начальником агропромышленного комплекса администрации муниципального района «Борзинский район». По существу спора указал, чтов 2021 году администрации были переданы полномочия по обращению с животными без владельцев. В рамках данных полномочий, администрации выделяются денежные средства, по которым заключаются договоры со специалистами и кинологами. В администрацию по фактам обнаружения безнадзорных собак обращаются граждане, после чего специалистами идентифицируются животные, на которые было заявлено. Данные передаются подрядной организации. После отлова собаки специалисты связываются с заявителем и удостоверяются, что действительно поймали ту собаку. Мониторинг осуществляется по заявкам, либо посредствам патрулирования улиц. По случаю нападения собак на ФИО9 обращений не поступало.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со статьей 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено другое.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ) владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.
Домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ).
Статьёй 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ установлено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Пунктами «б», «з» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).
На основании статьи 17 Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1789 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»)
Статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 24 февраля 2021 года №1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Забайкальского края №1915-ЗЗК) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Статьёй 5 Закона Забайкальского края №1915-ЗЗК предусмотрено, что финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период.
Законом Забайкальского края от 27 декабря 2021 года №2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление муниципальному району «Борзинский район» субвенции на осуществление полномочий Забайкальского края по организации проведения на территории края мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев на 2022 год (приложение 26 таблица №31).
Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ в Борзинский МСО СУ СК РФ по Забайкальскому краю из ОМВД России по Борзинскому району поступили материалы проверки по факту нападения безнадзорных (бездомных, бродячих) собак на несовершеннолетнего ФИО7 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут по <адрес> в <адрес> края, в результате которого собаки причинили потерпевшему ФИО9 укушенные раны волосистой части головы, легкий вред здоровью.
Опрошенный несовершеннолетний ФИО9 пояснил,чтоДД.ММ.ГГГГ находился вместе с папой, который возвращался с работы. Они направлялись с папой к маме, которая работает на <адрес> в <адрес>. Они находились на перекрестке улиц Матросова и Карла-Маркса. Он побежал вперед вниз по <адрес>, папа оставался немного сзади, после чего, когда он находился на <адрес>, откуда-то из-за будки на него выбежали три собаки, которые повалили его на землю и стали кусать за голову, а также одна из этих собак укусила его за правую ногу. Он понял, что эти собаки бродячие. Примет этих собак не запомнил, запомнил только, что собаки эти были средних размеров, окрас их не запомнил, примерных пород тоже. Все было быстро. От нападения данных собак, он испугался, заплакал, было больно. Он видел, как после нападения собак, папа быстро подбежал к нему и разогнал собак. Затем они быстро пошли пешком в больницу, где врачи оказали ему медицинскую помощь. Собак этих он не дразнил, ничем их не кормил.
Опрошенный ФИО10 пояснил,что ДД.ММ.ГГГГ он вместе с сыном ФИО3 находился в городе Борзя, где возвращался с заработков и направлялся вместе к жене, которая работает на <адрес> в <адрес>. Они находились на перекрестке улиц Матросова и Карла-Маркса. Сын, после пересечения пешеходного перехода побежал вперед вниз по <адрес>, он шел вслед за сыном, оставался немного сзади него, после чего, когда сын находился на <адрес>, откуда-то из-за трансформаторной будки на него выбежала стая собаки. Собак этих было три, которые напали на ФИО3 и повалили его на землю, после чего стали его кусать. Он видел, как собаки укусили ФИО3, повалив его на землю за голову, а также одна из этих собак укусила его за правую ногу. Собаки были бродячие, ошейников на них он не видел. Примет этих собак не запомнил. Все было быстро. Он в этот момент подбежал к ребенку, отогнал этих собак, которые убежали через дорогу в сторону <адрес> и, больше он их не видел. От нападения данных собак, Егорсильно испугался, заплакал, видно, что ему было больно. Затем он взял ребенка и быстро они пошли пешком в ГУЗ «Борзинская ЦРБ», где ФИО3 врачи оказали медицинскую помощь. Он видел, что ФИО3 не дразнил этих собак или кормил их.
Из заключения эксперта (экспертиза живого лица) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО9 имелись следующие телесные повреждения: ушитые раны в левой затылочной области (1 шт.), правой затылочной области (2 шт.), ушитые раны (5 шт.), задней поверхности правой голени. Достоверно установить механизм и давность образования данных телесных повреждений не представляется возможным ввиду исчезновения морфологических характеристик после проведения первичной хирургической обработки. Данное телесное повреждение согласно пункту 8.1 приложения к ПриказуМинздравсоцразвигия от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» и «Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 года №522 и нормативно-правовых актов, повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья на срок не более трех недель и по этому признаку квалифицируются как повреждения, причинившие легкий вред здоровью. Кровоподтек в межлопаточной области (+множественные поверхностные раны) могли образоваться в результате травматического воздействия тупого предмета (предметов), как при ударе таковым, так и при ударе о таковой, по давности образования не противоречат сроку, указанного в постановлении, о чем свидетельствует морфология повреждений, и согласно пункту 9 приложения к ПриказуМинздравсоцразвигия от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» и «Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и нормативно-правовых актов, не повлекут за собой кратковременное расстройство здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности и по этому признакуквалифицируютсякакповреждения, не причинившие вред здоровью.
Постановлением старшего следователя Борзинского МСО СУ СК РФ по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ указанное Выше сообщение о преступлении передано по подследственности в первый отдел по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Забайкальскому краю.
Постановлением следователя по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № по основанию, предусмотренному <данные изъяты> УПК РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях должностных лиц, в том числе главы муниципального района «Борзински й район» ФИО5 состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.
В обосновании своих возражений администрацией муниципального района «Борзинский район» указано, чтоей проводились и проводятся все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по организации деятельности по обращению с животными без владельцев.В частности, на начало 2022 года на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев из бюджета края было выделено 1 252 100 рублей (Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ). В рамках этих лимитов были заключены два договора № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 600 000 рублей и договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 600 000 рублей с подрядной организацией ООО «Пять звёзд».В ходе выполнения работ в рамках вышеуказанных договоров было установлено по результатам проведенного мониторинга улиц <адрес> и <адрес> о необходимости отлова 646 и 606 собак (соответственно) на основании обращения граждан. В связи с этим, было направлено обращение в Государственную ветеринарную службу <адрес> о необходимости выделения денежных средств на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в сумме 9 140 200 рублей (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на 2022 год было дополнительно выделено 2 690 300 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по итогам электронного аукциона был заключен Муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлениюдеятельности по обращению с животными без владельцев на территории Муниципального района «<адрес>» на сумму 2 742 400 рублей. Данный контракт был исполнен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 ГК РФ, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно положениям статьи 151 ГК РФ при причинении лицу морального вреда, то есть физических или нравственных страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Между тем, поскольку стороной истца, на которую возложено соответствующее бремя доказывания, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) ответчика - администрациимуниципального района «Борзинский район» и моральным вредом, причиненным материальному истцу, так как из представленных материалов дела не следует однозначных выводов о том, что собакиявлялись безнадзорными и, соответственно, что администрация является лицом, в силу закона обязанным возместить вред истцу.
Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 27сентября 2023 года.