УИД 22RS0061-01-2025-000699-86
Гр. дело № 2а-64/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ельцовка 21 января 2026 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Каниной А.А.,
при секретаре Клестер Т.А.,
с участием административного истца – заместителя Целинного межрайонного прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Целинного межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черемшанского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить дорожные знаки,
УСТАНОВИЛ:
Целинный межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Черемшанского сельсовета <адрес>
о признании незаконными бездействий, выразившихся в неисполнении обязанностей по установке знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес>, рядом со зданием сельского дома культуры; 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес> с <адрес>; 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом 38, по <адрес>, рядом с домом 19, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в селе <адрес> <номер> года;
о возложении обязанности в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес>, рядом со зданием сельского дома культуры; 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес> с <адрес>; 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом 38, по <адрес>, рядом с домом 19, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в селе <адрес> <номер> года.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что Целинной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог в деятельности администрации Черемшанского сельсовета <адрес>.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> <номер>-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст.7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от <дата> <номер>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <номер> - ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с ч.2 ст.<адрес> от <дата> <номер>- ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
<дата> между администрацией <адрес> и администрацией Черемшанского сельсовета заключено соглашение о передаче отдельных полномочий решению вопросов местного значения, согласно которому администрацией <адрес> передана администрации Черемшанского сельсовета дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта <адрес> и обеспечение дорожного движения возложена на администрацию Черемшанского сельсовета.
В соответствии с п.6.2.1 ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> <номер>-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
«ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от <дата> <номер>-ст (далее - ФИО5 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Пунктом 5.6.1 ФИО5 52289-2019 закреплено, что знаки особых предписаний применяют для введения особых режимов движения или их отмены.
Согласно п.<дата> ФИО5 52289-2019 знаки особых предписаний применяют для введения особых режимов движения или их отмены.
Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по <дата>.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19).
При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по <дата>.
Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.
Пунктом 5.3.1 ФИО5 52289-2019 установлено, что знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.
Согласно пункту 5.3.2 ФИО5 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ФИО5 52290.
Пунктом 5.3.6 ФИО5 52289-2019 установлено, что знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.
Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.
Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.
Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.
При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.
В 2024 году внесены дополнения в Проект организации дорожного движения в селе <адрес> (проект <номер>).
Установлено, что в нарушение пунктов 5.6.1 и <дата> ФИО5 52289- 2019 на <адрес>, рядом со зданием сельского дома культуры, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».
В нарушение пункта 5.3.2 ФИО5 52289-2019 на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».
В нарушение пункта 5.3.6 ФИО5 52289-2019 на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом 38, по <адрес>, рядом с домом 19, отсутствует дорожные знаки «Уступите дорогу».
Административный истец указывает, что ранее в адрес администрации Черемшанского сельсовета <адрес> вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушений принято не было.
Таким образом, по мнению административного истца, администрацией Черемшанского сельсовета <адрес> вышеуказанные требования законодательства не выполняются, в связи с чем, участники дорожного движения не обеспечиваются в надлежащем объеме информацией о безопасных условиях движения на дорогах. Кроме того, невыполнение вышеуказанных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц граждан, участников дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на безопасность дорожного движения, в связи с чем, прокурор счел необходимым обратиться в суд с административным исковым заявлением.
В судебном заседании административный истец заместитель Целинного межрайонного прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Черемшанского сельсовета <адрес> – глава Администрации Черемшанского сельсовета <адрес> ФИО3, надлежаще извещенная о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица <адрес>, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.
Суд считает возможным рассмотрение дела по существу при данной явке в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.
Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Целинного межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черемшанского сельсовета <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Черемшанского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанности по установке знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес>, рядом со зданием сельского дома культуры; 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес> с <адрес>; 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом 38, по <адрес>, рядом с домом 19, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в селе <адрес> <номер> года.
Возложить на Администрацию Черемшанского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на <адрес>, рядом со зданием сельского дома культуры; 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес> с <адрес>; 2.4. «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> и <адрес>, рядом с домом 38, по <адрес>, рядом с домом 19, в соответствии с Проектом организации дорожного движения в селе <адрес> <номер> года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Целинный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья _____________________ А.А. Канина
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья _____________________ А.А. Канина