Дело № 2-73/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 мая 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием представителя ответчика – Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Григорьевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, выразившихся в оказании образовательной услуги с нарушением санитарных правил, о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в Нытвенский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Григорьевская средняя общеобразовательная школа», Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, в котором просит:
1) признать действия ответчика, МБОУ Григорьевская СОШ, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к учащимся.
2) обязать Администрацию Нытвенского городского округа Пермского края, обеспечить работу МБОУ Григорьевская СОШ в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение года с момента вступления решения в законную силу.
3) возложить обязанность на МБОУ Григорьевская СОШ устранить нарушения п.п. 2.7.2, 2.2.4, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 по адресу: <адрес>, в течение года с момента вступления решения в законную силу, а именно:
- обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений: в спортзале в инвентарной комнате — 1 окно, в библиотеке — 1 окно, в фойе (рекреация) — 3 окна, столовая — 2 окна, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, коридор - 3 окна, лаборантская — 2 окна;
- обеспечить ремонт покрытия подходов (ступенек) на крыльце;
- оборудовать в туалетной комнате для мальчиков туалетную кабину дверями отремонтировать санитарно-техническое оборудование — смывной бачок.
обязать МБОУ Григорьевская СОШ довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
Исковые требования уточнены, истец просит признать действия ответчика, МБОУ Григорьевская СОШ, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными и создает опасность для жизни и здоровья граждан.
В срок до 01.07.2023г. обязать: администрацию Нытвенского городского округа обеспечить работу в части выделения денежных средств Управлению образования администрации Нытвенского муниципального района на цели обеспечения объекта МБОУ Григорьевская СОШ для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В срок до 01.08.2023 обязать: Управление образования администрации Нытвенского муниципального района распределить полученные денежные средства для реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В срок до 01.09.2023г. обязать: МБОУ Григорьевская СОШ устранить нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно:
- обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений: в спортзале в инвентарной комнате - 1 окно, в библиотеке - 1 окно, в фойе (рекреация) - 3 окна, столовая - 2 окна, кабинет №-1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет № - 1 окно, кабинет №1 окно, коридор - 3 окна, лаборантская - 2 окна;
- обеспечить ремонт покрытия подходов (ступенек) на крыльце. Обязать МБОУ Григорьевская СОШ довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
Исковые требования обоснованы тем, что предметом деятельности МБОУ Григорьевская СОШ является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования интересах человека. Деятельность организации строится на принципах демократии и гуманизма, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Основной целью деятельности Школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального, основного общего и среднего общего образования. К видам деятельности Школы относятся присмотр и уход за детьми. В отношении МБОУ Григорьевская СОШ была проведена плановая выездная проверка. При проверке было установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства, а именно:
- Конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в спортзале в инвентарной комнате-1 окно, библиотеке-1 окно, в фойе (рекреация) - 3 окна, столовой -2 окна, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, коридор - 3 окна, лаборантские - 2 окна, что является нарушением п.2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
- Покрытие подходов (ступенек) на крыльце образовательного учреждения имеет дефекты в виде выбоин, что является нарушением п.2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
- В туалетной комнате для мальчиков одна туалетная кабина не оборудована дверями, санитарно-техническое оборудование - 1 смывной бачок не исправен, не работает, что является нарушением п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
По окончанию проверки 30.11.2021 г. МБОУ Григорьевская СОШ было выдано предписание № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений п.п. 2.7.2., 2.2.4, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 в учреждении по адресу: <адрес>, в срок до 30.11.2022г. Допущенные нарушения санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» МБОУ Григорьевская СОШ влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества.
Несоблюдение правил МБОУ Григорьевская СОШ влечет за собой негативные последствия для учащихся, с учетом того, что дети, получающие образовательную услугу, и их родители, должны быть уверены в том, что оказываемая им образовательная услуга соответствует требованиям законодательства и безопасна для здоровья.
Определением Нытвенского районного суда от 15.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Нытвенского городского округа Пермского края.
В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ Григорьевская СОШ ФИО2 в ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные исковые требования отсрочить до 01.09.2024 в части возложения обязанности по замене окон в помещениях, ремонту покрытия подходов (ступенек) на крыльце. В судебном заседании 12.04.2023 пояснила, что работа по капитальному ремонту идет, здание обустраивается, дополнительных работ не планировалось, бюджет района очень ограничен. Администрацию Нытвенского городского округа к административной ответственности не привлекали за данное нарушение. У здания есть два крыла, центральный вход, запасные выходы. На сегодняшний день в здании находится только образовательное учреждение, в настоящее время ведутся работы по разделению здания на детский сад и образовательное учреждение. В план ремонтных работ ступеньки не вошли, были первоочередные и работы, которые угрожали зданию школы. Часть окон заменили на пластиковые, по одному в каждом кабинете, и остались старые деревянные окна. Деревянные окна в хорошем состоянии, только нет возможности открывать их и проветривать, конструкция этих окон старая - глухие окна. В одном помещении могут присутствовать и деревянные и пластиковые окна. Средств у образовательного учреждения самостоятельных нет на проведение данных работ, данные средства могут быть предоставлены при выделении финансирования учредителем. В основном финансирование выделяется из бюджета Нытвенского городского округа и краевые средства.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа Пермского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила. В судебном заседании 12.04.2023 пояснила, что в каждом кабинете школы имеется одно окно с функцией проветривания, в связи, с чем по данным требованиям в удовлетворении исковых требований просит отказать. По ремонту ступенек на крыльце просит увеличить срок для устранения требований до 01.09.2024 года, т.к. средства не были заложены в бюджет, не были заложены сметы по этим работам, следовательно школа должна обратиться в Управление образования, а они соответственно к своему учредителю администрации Нытвенского городского округа.
Представитель ответчика Управления образования администрации Нытвенского городского округа Пепеляева Н.А. в судебном заседании поддержала представленные ранее возражения, просит суд отсрочить дату по устранению данных нарушений до 01.09.2024 года, т.к. бюджет сформирован и утвержден, естественно замена окон, требует значительных вложений, необходимо составление локально-сметных расчетов, для запрашивания средств от Муниципального образования Нытвенского городского округа в лице администрации Нытвенского городского округа, которые являются непосредственно учредителем по выделению данных денежных средств образовательным организациям. На сегодняшний день образовательная организация направила в адрес Управления образования администрации Нытвенского городского округа фотографии о наличии пластиковых окон в помещениях, где присутствует возможность проветривания и фотографии тех помещений, где необходимо заменить деревянные окна, т.е. это спортзал, инвентарная комната, столовая, в фойе и лаборантская, которые указаны в исковых требованиях. Кроме того в кабинетах № и № не представлены фотоснимки, т.к. они будут находиться под детским садом, который находится под реконструкцией. Эта часть школы не работает, в связи с тем, что там сейчас ведутся работы по реконструкции здания. Эта часть здания будет принадлежать детскому саду и окна там заменят.
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п.п. 1, 2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, нарушениях санитарного законодательства.
В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20).
Из п.1.1. следует, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п.1.2.).
Согласно п. 2.7.2., конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4).
В п. 2.4.11. указано, что туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.
В обоснование требований Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю представлены следующие доказательства:
- Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (л.д.7-12 т.1);
- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ Григорьевская СОШ (л.д.28-29 т.1);
- Решение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 15.11.2021 № о проведении плановой выездной проверки (л.д.14-15 т.1);
- Акт выездной плановой проверки от 30.11.2021 №, которым подтверждается, что Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая проверка в отношении МБОУ Григорьевская СОШ по адресу: <адрес>, в результате которой выявлены нарушения, в т.ч. Конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года в спортзале в инвентарной комнате-1 окно, библиотеке-1 окно, в фойе (рекреация) - 3 окна, столовой -2 окна, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно кабинет №-1 окно, кабинет №-1 окно, коридор - 3 окна, лаборантские - 2 окна, что является нарушением п.2.7.2. СП 2.4.3648-20; Покрытие подходов (ступенек) на крыльце образовательного учреждения имеет дефекты в виде выбоин, что является нарушением п.2.2.4. СП 2.4.3648-20; В туалетной комнате для мальчиков одна туалетная кабина не оборудована дверями, санитарно-техническое оборудование - 1 смывной бачок не исправен, не работает, что является нарушением п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 (л.д.16-18 т.1);
- Предписание от 30.11.2021 №, согласно которому МБОУ Григорьевская СОШ должно обеспечить устранение дефектов пола в спортивном зале, срок до 30.11.2022 г. (л.д.19-20 т.1);
- Протокол об административном правонарушении № от 30.11.2021 (л.д. 21-23 т.1);
- Постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2022 №, согласно которому МБОУ Григорьевская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 24-27 т.1).
По ходатайству МБОУ Григорьевская СОШ срок выполнения Предписания № от 30.11.2021 продлен до 02.03.2023 (л.д. 61-62 т.1).
07.09.2022 МБОУ Григорьевская СОШ сообщает об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки: обеспечение конструкции окон возможностью проведения проветривания помещений, ремонт покрытия подходов (ступенек) на крыльце, оборудование в туалетной комнате для мальчиков – требования будут реализованы в процессе реконструкции здания (л.д. 60 т.1).
Ответчиком в материалы дела представлен локально-сметный расчет №, включающий ремонт оконных блоков (л.д. 49-51, 191-195 т.1); Приказ № от 25.07.2022 Об устранении нарушений (оборудование в туалетной комнате мальчиков туалетную кабину с дверями) (л.д. 53 т.1); письмо от 14.12.2022 в МКУ «УКС» о составлении локально-сметного расчета на текущий ремонт крыльца здания школы (л.д. 54 т.1); письмо Министерства образования и науки Пермского края от 13.01.2022 о предоставлении субсидии на проведение работ по ремонту помещений общеобразовательных организаций (л.д.55-57 т.1), Приказ от 15.11.2022 Об утверждении общего объема субсидии бюджету Нытвенского городского округа на реализацию мероприятий по развитию преобразованного муниципального образования (л.д. 58 т.1); договор от 30.11.2022 на ремонт наружной канализации в здании школы (л.д. 143-144 т.1); письмо от 10.01.2023 о выделении дополнительных средств для выполнения работ (л.д. 165 т.1); локальный сметный расчет (смета) №, №, № (л.д. 166-190, 196-216 т.1, л.д.1-23 т.2); информация от 20.01.2023 об исполнении (не исполнении) предписания (л.д. 217-218 т.1).
Также представлен технический паспорт здания по адресу: <адрес>, по состоянию на 10.11.2011, год постройки здания - 1964 (л.д. 84-91 т.1).
27.12.2022 между МКУ «УКС» и ООО «Делком-Урал» заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт МБОУ Григорьевская СОШ (перевод д/с в школу) (л.д. 123-141 т.1).
На л.д. 39-47 т.1 имеется Положение об Управлении образования администрации Нытвенского городского округа, в соответствии с п.1.2 которого Управление является органом управления образованием на территории Нытвенского городского округа, обеспечивающим государственную политику в области образования с учетом региональных и субрегиональных особенностей.
На л.д. 92-115 т.1 имеется Устав МБОУ Григорьевская СОШ, утвержденный распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 09.04.2020, изменения в Устав; на л.д. 147-158 имеется Устав Нытвенского городского округа Пермского края, Выписка из ЕГРЮЛ от 14.12.2022.
В судебном заседании обозрены фотоснимки помещения библиотеки, кабинетов № помещение коридора, на данных снимках имеются окна с пластиковыми конструкциями проветривания; помещения туалетной комнаты с установленной дверью, сливным бачком (л.д.116-122, 219-223, 235-237 т.1); фотоснимки спортзала, инвентарной комнаты, фойе, окно столовой и окно лаборантской, окна в деревянном исполнении, функции проветривания отсутствуют.
Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми и допустимыми доказательствами, частично подтверждающими доводы истца о несоблюдении ответчиками норм санитарного законодательства в части п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Согласно ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.1. ч.1. ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.
На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Пунктом 1.5 Устава МБОУ Григорьевская СОШ предусмотрено, что учредителем организации, также собственником имущества является муниципальное образование - «Нытвенский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа. Учредитель обладает исключительной компетенцией. Учредитель наделяет компетенцией в части использования имущества уполномоченный орган - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования Нытвенского городского округа, являющееся главным распорядителем бюджетных средств в отношении организации.
Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Из исследованных в судебном заседании документов, установлено, что МБОУ Григорьевская СОШ является действующим общеобразовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность. Учредителем учреждения является муниципальное образование Нытвенский городской округ Пермского края.
Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю проведена плановая проверка в отношении МБОУ Григорьевская СОШ, в результате которой выявлены нарушения.
До настоящего времени МБОУ Григорьевская СОШ нарушения устранены частично. Установлено, что в кабинетах №, №, №, №, №, № имеются окна с конструкцией функции проветривания, что подтверждается представленными фотографиями. Доказательств того, что данные конструкции не исправны либо их количество не достаточно для проветривания помещений, истцом не представлено.
Относительно кабинетов № и №, ответчиком не представлено доказательств того, что в настоящее время в указанных кабинетах установлены окна с функцией проветривания, также что помещения в настоящее время реконструированы и проветривание этих помещений не требуется. При этом, в случае изменения назначения данных помещений при реконструкции, вопрос о невозможности выполнить соответствующие работы согласно требований истца, могут быть разрешены в порядке исполнения решения суда.
На основании изложенного, требования Управления Роспотребнадзора в части возложения обязанности на МБОУ Григорьевская СОШ обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений: кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, суд находит не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора в части устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений: в спортзале в инвентарной комнате – 1 окно, в фойе (рекреация) – 3 окна, столовая – 2 окна, лаборантская – 2 окна, кабинет №, кабинет №, а так же обеспечить ремонт покрытия подходов (ступенек) на крыльце. Данные нарушения МБОУ Григорьевская СОШ не устранены, что влечен нарушение прав неопределенного круга лиц (потребителей – учеников и их родителей) на безопасное для жизни и здоровья пребывания в образовательном учреждении при получении образовательных услуг.
В соответствии с характером соответствующих требований и принимая ко вниманию мнение сторон суд устанавливает срок исполнения решения суда по требованию о возложении на МБОУ Григорьевская СОШ обязанности обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений, обеспечить ремонт покрытия подходов (ступенек) на крыльце, с учетом принципов разумности и справедливости, в срок до 01.09.2024 года, также довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, требования санитарного законодательства в МБОУ Григорьевская СОШ в полном объеме не соблюдаются.
Администрация Нытвенского городского округа Пермского края обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании норм ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.
На основании изложенного суд признает Администрацию Нытвенского городского округа Пермского края надлежащим ответчиком по требованию о возложении на неё обязанности обеспечить работу МБОУ Григорьевская СОШ в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Исковые требования Управления Роспотребнадзора в Пермском крае в данной части подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, необходимость выполнения комплекса работ, особенности бюджетного законодательства, суд, исходя из заявленных требований и устанавливает срок исполнения решения суда до 01.01.2024.
В части разрешения требований о признании действий МБОУ Григорьевская СОШ, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся суд принимает ко вниманию, что МБОУ Григорьевская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление надзорного государственного органа вступило в законную силу. Доказательств иного материалы дела не содержат.
Таким образом, в установленном законом порядке при принятии решения по административному правонарушению виновное действие юридического лица было признано противоправным, в т.ч. и по отношению к учащимся, которые являются получателями соответствующих услуг в данной организации. Суд не усматривает правовых основания для повторного признания действий ответчика МБОУ Григорьевская СОШ противоправными.
Требование о возложении обязанности на Управление образования администрации Нытвенского городского округа распределить полученные денежные средства для реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворению не подлежит, поскольку перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий. Вопрос об устранении выявленных в деятельности МБОУ Григорьевская СОШ нарушений санитарно-эпидемиологических требований может быть разрешен не только путем выделения денежных средств, но и в результате принятия иных мер. Эти меры муниципальный орган принимает самостоятельно.
На основании изложенного требования истца суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчиков в процессе принятия мер, направленных на устранение нарушения, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.434 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Григорьевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий, выразившихся в оказании образовательной услуги с нарушением санитарных правил, о возложении обязанности устранить нарушения санитарных правил, частично.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа», устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений: в спортзале в инвентарной комнате – 1 окно, в фойе (рекреация) – 3 окна, столовая – 2 окна, лаборантская – 2 окна, кабинет №, кабинет №, а так же обеспечить ремонт покрытия подходов (ступенек) на крыльце, в срок до 01.09.2024 года.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Григорьевская средняя общеобразовательная школа» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.
Обязать Администрацию Нытвенского городского округа Пермского края, в срок до 01.01.2024 обеспечить работу в части выделения денежных средств Управлению образования администрации Нытвенского городского округа на цели обеспечения объекта Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Григорьевская средняя общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения ремонтом покрытия подходов (ступенек) на крыльце и обеспечения конструкцией окон с проведением проветривания в помещениях образовательного учреждения, в том числе : в спортзале в инвентарной комнате – 1 окно, в фойе (рекреация) – 3 окна, столовая – 2 окна, лаборантская – 2 окна, кабинет №, кабинет №.
Отказать Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю в удовлетворении требований к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Григорьевская средняя общеобразовательная школа» о признании действий, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными по отношению к учащимся, о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить конструкцию окон возможностью проведения проветривания помещений: кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно, кабинет № – 1 окно.
Отказать Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю в удовлетворении требований к Управлению образования администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности распределить полученные денежные средства для реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Пищикова
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.