Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Кораблино Рязанской области
Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Собашниковой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кораблинского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - ГКУ Рязанской области «ДДРО») о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес> м, <адрес>, идентификационный номер №. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой по обращению начальника МОМВД России «Кораблинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на указанном выше участке автомобильной дороги. В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога «<адрес>, <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>. В ходе проверки установлено, что имеют место нарушения ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия стационарного электрического освещения на вышеназванном участке автомобильной дороги, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. Обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения лежит на административных ответчиках, которые и должны устранить указанные нарушения нормативных требований и обеспечить на данном дорожном участке установку искусственного освещения. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выраженное в неприятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес> <адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность в течении 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установить стационарное электрическое освещение на данном участке автомобильной дороги по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкина Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков ГКУ Рязанской области «ДДРО» и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих возражений на административный иск не представили.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона №196-ФЗ) основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 данного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст.6 Федерального закона №196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В статье 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона).
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.1 и п.4 главы 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области. Министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области.
В соответствии с главой 2 п.1, п.2 Положения, Министерство создано в целях реализации государственной политики Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения в Рязанской области.
Основными задачами Министерства является определение основ функционирования автомобильных дорог Рязанской области, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами; совершенствование государственного управления в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения по удовлетворению потребности населения, государства в транспортных перевозках, по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог Рязанской области; внедрение перспективных технологий и стандартов в дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог Рязанской области в транспортную сеть Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспорта в Рязанской области; обеспечение приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции при реализации полномочий Министерства.
Учитывая данные положения нормативно правовых актов, суд признает надлежащим административным ответчиком по настоящему делу Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (сокращенное наименование - ГКУ Рязанской области «ДДРО») целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО», которые являются соответчиками по настоящему административному иску.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 50597-2017). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.п. 6.9.1 – 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляются при естественном освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляются по ГОСТ Р 52766.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст с 01.07.2008 г. введён в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» которого предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения, в частности: - на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150 (пп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности: - на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4; велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; - на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Таким образом в силу пунктов 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен иметь стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В судебном заседании установлено, что на основании постановления Правительства Рязанской области №184 от 17.07.2007, автомобильная дорога «Рязань-Ряжск-Ал.Невский-Данков-Ефремов», идентификационный номер №, с №, протяженностью 29,4 км, отнесена к перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.
Участок автомобильной дороги «<адрес> м, <адрес>, идентификационный № ОП РЗ 61К-006, находится в собственности <адрес> и оперативном управлении Государственного казенного учреждения «Дирекция дорог <адрес>».
В силу п. 2 Распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» целью деятельности данного учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения возложена на ГКУ Рязанской области «ДДРО» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Судом также установлено, что на участке автомобильной дороги «<адрес> м, <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), что свидетельствует о недостатках в содержании вышеуказанного участка дороги, а именно об отсутствии искусственного освещения.
Данные обстоятельства подтверждаются проведенной прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, письменным уведомлением МОМВД России «Кораблинский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№), рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ФИО3 и фототаблицами к указанному рапорту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ рапортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), а также не оспорены стороной административного ответчика.
Учитывая, что ГКУ Рязанской области «ДДРО», и Минтранс Рязанской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляют сохранность автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, наличие установленных обстоятельств свидетельствует о нарушении административными ответчиками требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ и требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, что может повлечь за собой реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения на указанном выше участке автомобильной дороги. Жизнь и здоровье, которых являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст. 2 ГК РФ).
В настоящее время отсутствуют сведения о том, что указанные административным истцом выявленные в ходе проверки нарушения стороной административного ответчика устранены. То есть нет сведений о своевременном исполнении административными ответчиками полномочий по осуществлению дорожной деятельности на указанной выше автомобильной дороге, по обеспечению на ней безопасности дорожного движения в состоянии, соответствующем требованиям установленных законом стандартов, норм и правил, допускающих эксплуатацию автодороги, отвечающую целям безопасности дорожного движения.
Каких-либо оснований полагать, что административные ответчики не располагают полномочиями по содержанию вышеназванной автомобильной дороги, не усматривается.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области должным образом не исполняют возложенные на них в соответствии с действующим законодательством обязанности по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>, <адрес>, идентификационный № ОП РЗ 61К-006. Соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Кораблинского района Рязанской области о возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «ДДРО» обязанности по устранению выявленных нарушений.
Учитывая позицию административного истца, суд считает возможным установить административным ответчикам срок на устранение выявленных нарушений в течение 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Рязань<адрес>, идентификационный номер №
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 26 (двадцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «<адрес>, <адрес>, по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».
Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в течение 26 (двадцати шести) месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда сообщить о его исполнении в Кораблинский районный суд Рязанской области и прокурору Кораблинского района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.Ю. Соловьев