Дело №02а-0358/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-005453-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

11 июля 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителей административного истца фио, фио, представителя ответчика фио, представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» фио, представителя заинтересованного лица адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству железнодорожного транспорта о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральному агентству железнодорожного транспорта в котором просила признать незаконным Распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта № АБ-266-р от 05.04.2024 «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на адрес под специализированное пассажирское сообщение» (Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.адрес (вкл.) - адрес (вкл.)», ввиду несоответствия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.03.2022 № АИ-171-р «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на адрес под специализированное пассажирское сообщение» (Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.адрес (вкл.) - адрес (вкл.)» с изменениями, внесенными распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.11.2023 № АБ-704-р; обязать Федеральное агентство железнодорожного транспорта устранить нарушение прав ФИО1 путем отмены незаконного распоряжения № АБ-266-р от 05.04.2024 г.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в соответствии с распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта № АБ-266-р от 05.04.2024 г. и приложением к нему, изъятию подлежит земельный участок № усл. ЗУ 40 площадью 235 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0110102:1387 площадью 998+/-11 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Из документации по планировке территории следует: Таблица 5 пункта 5 «Условные номера, кадастровые номера или иные ранее присвоенные государственные учетные номера существующих земельных участков, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в ЕГРН)». Участок с кадастровым номером 50:09:0110102:1387, принадлежащий ФИО1, в таблице не указан. Таблица 6 пункта 6 «Перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в ЕГРН)». В пункте № 7 указан участок с кадастровым номером 50:09:0110102:1387, принадлежащий ФИО1 Согласно вышеуказанной документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.03.2022 г. № АИ-171-р, с изменениями, внесенными распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.11.2023 г. № АБ-704-р, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0110102:1387, принадлежащего ФИО1, не предполагается его изъятие для государственных нужд, а предусмотрено возможное размещение линейного объекта на условиях сервитута, либо публичного сервитута. Таким образом, распоряжение № АБ-266-р от 05.04.2024 г. не соответствует (противоречит) документации по планировке территории. В настоящий момент действие распоряжения № АБ-266-р от 05.04.2024 г. существенным образом нарушает права ФИО1 на владение, пользование и распоряжение собственным земельным участком.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направила в суд своих представителей.

Представители административного истца фио, ФИО2, действующие по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика фио, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, представил письменные возражения на иск, в которых указано, что проверка документации по планировке территории на наличие технических просчетов при принятии решений об изъятии для государственных нужд не относится к полномочиям Росжелдора.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» фио, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, представил письменную позицию, согласно которой оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в рамках его компетенции.

Представитель заинтересованного лица адрес фио, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила письменную позицию, согласно которой истцом некорректно указано на несоответствие Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 05.04.2024 № АБ-266-р документации по планировке территории.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец указывает, что ОАО адрес к ФИО1 были предъявлены исковые требования об изъятии для государственных нужд объекта недвижимости (его части), что следует из материалов гражданского дела № 2-1478/2025, находящегося в производстве Солнечногорского городского суда адрес (принято к производству 03.02.2025 г., находится в стадии рассмотрения судом первой инстанции).

Поводом и основанием для обращения ФИО1 с настоящим административным иском в Басманный районный суд адрес послужило ознакомление с содержанием проектной документации, полученной в результате оказания государственной услуги «Предоставление сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес» по запросу от 27.03.2025 г. в отношении принадлежащего истцу земельного участка. То есть ФИО1 стало известно о нарушении ее прав только после указанной даты.

Административный иск был подан в суд 08.04.2025 г., в связи с чем срок для обращения в суд не пропущен.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденном постановлением Правительства от 30.07.2004 г. № 397 (далее - Положение) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 5.3.17. Положения Росжелдор уполномочен на принятие решений о подготовке документации по планировке территории для размещения железнодорожных путей общего пользования, железнодорожных станций и (или) вокзалов, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта вдоль таких железнодорожных путей, разработке и утверждении указанной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5.3.19. Положения Росжелдор уполномочен на принятие решений о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечение необходимых действий, связанных с изъятием указанных земельных участков, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 05.04.2024 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта издано распоряжение № АБ-266-р «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на адрес под специализированное пассажирское сообщение» (Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.адрес (вкл.) - адрес (вкл.)» (л.д. 31-32).

Основанием для принятия данного распоряжения явилось ходатайство ОАО «РЖД», представленного письмом Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта группы заказчика по реализации проекта «Высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург» - филиала ОАО «РЖД» от 13.03.2024 № ИСХ-1149/ДКРС-ВСМ.

В соответствии с распоряжением № АБ-266-р от 05.04.2024 г. и приложением к нему, изъятию подлежит земельный участок № усл. ЗУ 40 площадью 235 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0110102:1387 площадью 998+/-11 кв.м (л.д. 33).

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской их ЕГРН (л.д. 22-24).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В отношении земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения линейного объекта согласно утвержденной документации по планировке территории, может быть принято решение об изъятии их для государственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

Полномочия Росжелдора об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены пунктом 5.3.19. Положения о Росжелдоре.

В соответствии с п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественной монополии, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения пли объектов регионального значения обеспечивающих деятельность этих субъектов.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с подп. 1-3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 г. № 442.

В исковом заявлении истец указывает на отсутствие требований к изъятию земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0110102:1387 в документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Росжелдора от 14.03.2022 г. № АИ-171-р.

Как следует из пояснений заинтересованного лица адрес и представленных в материалы дела доказательств, адрес (Подрядчик) по Договору на выполнение работ № 289355 от 11.10.2022 г., заключенному с адрес (Заказчик) приняло на себя обязательство выполнить работы по сбору исходных данных и получению разрешительной документации для проектирования и строительства объекта: Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.адрес (вкл.)- адрес (вкл.) в целях создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург (ВСЖМ-1).

Проект межевания территории в составе документации по планировке территории предусматривает образование земельных участков, в том числе путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0110102:1387, площадью 998+/-11 кв.м.

Согласно утвержденной Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.03.2022 г. № АИ-171-р (с изменениями от 21.11.2023 г. № АБ-704-р, от 28.11.2024 г. № АБ-1267-р) документации по планировке территории (далее - ДПТ) земельный участок с кадастровым номером № 50:09:0110102:1387 подлежит разделу с образованием земельного участка площадью 235 кв.м, с условным номером ЗУ 40, который отражен в томе пояснительной записки проекта межевания территории в Таблице 1, «Перечень образуемых земельных участков» (л.д. 50-57) и графической части проекта межевания.

Указанная часть земельного участка расположена в границах зоны планируемого размещения линейного объекта и предусмотрена к изъятию для государственных нужд.

Распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта от 05.04.2024 г. № АБ-266-р «Об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения размещения объекта: «Строительство дополнительных V и VI путей на адрес - Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» (Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.адрес (вкл.)- адрес (вкл.))» предусматривает изъятие образованного земельного участка площадью 235 кв.м, с условным номером ЗУ 40, указанного в Таблице 1 тома проекта межевания территории.

В Таблице 6 пункта 6 «Перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в едином государственном реестре недвижимости)» (л.д. 122-139), на которое указывает административный истец, указано, что земельный участок с кадастровым номером № 50:09:0110102:1387 на время строительства может быть занят на условиях сервитута, публичного сервитута, что не исключает изъятие образуемого земельного участка площадью 235 кв.м, указанного в Таблице 1.

В таблице 5 пункта 5 «Условные номера, кадастровые номера или иные ранее присвоенные государственные учётные номера существующих земельных участков, в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, их адреса или описание местоположения, перечень и адреса расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии сведений о них в едином государственном реестре недвижимости)» (л.д. 98-121), указаны кадастровые номера земельных участков, подлежащих изъятию целиком (не подлежащих разделу в отличие от спорного участка).

Таким образом, в административном исковом заявлении административный истец некорректно указала на несоответствие распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 05.04.2024 г. № АБ-266-р документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.03.2022 г. № АИ-171-р (с изменениями от 21.11.2023 г. № АБ-704-р, от 28.11.2024 г. № АБ-1267-р) основываясь на сведениях, указанных в Таблице 5 пункта 5 и в Таблице 6 пункта 6 тома проекта межевания территории.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для отмены распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 05.04.2024 г. № АБ-266-р, изданного на основании документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.03.2022 г. № АИ-171-р.

Учитывая, что судом не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения от 14.03.2022 г. № АИ-171-р действующему законодательству, как и не подтвердился факт нарушения прав административного истца, то требования, направленные на восстановление прав административного истца об обязании Федерального агентства железнодорожного транспорта устранить нарушение прав ФИО1 путем отмены распоряжения № АБ-266-р от 05.04.2024 г., также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному агентству железнодорожного транспорта о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2025.

Судья

В.С. Загурский