РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5418/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия по своевременному направлению заявлений в органы прокуратуры, предоставлению письменного ответа на обращение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области в его обоснование указав, что ** в закрытом конверте им направлено два заявления в адрес Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. На конверт были наклеены марки для оплаты заказного отправления. Этот конверт был принят под расписку начальником отдела специального учета ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3 **. В почтовое отделение заказное письмо поступило только **. ** в закрытом конверте им направлено заявление в адрес Прокуратуры Иркутской области. На конверт были наклеены марки для оплаты заказного отправления. Указанный конверт поступил на почтовое отделение только **. В соответствии со ст.15 УИК РФ обращения в прокуратуру подлежат передачи операторам связи для доставки по принадлежности не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных). Аналогичные положения содержат Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области грубо нарушены его права и нарушены требования УИК РФ, а также приказа Министерства юстиции РФ от ** № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях». Несколько раз он обращался в устном порядке к администрации исправительного учреждения с просьбой провести проверку, но устные заявления не были зарегистрированы. ** им было подано письменное заявление на имя начальника исправительного учреждения, в котором он указал на допущенные нарушения и просил в досудебном порядке компенсировать нанесенный вред в размере 6000 руб. Письменный ответ на данное заявление до настоящего времени не получен. Административный истец просит признать незаконным бездействие по своевременному направлению заявлений в органы прокуратуры, предоставлению письменного ответа на обращение от **, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 60000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Административно истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что факт получения закрытых конвертов для направления в органы прокуратуры подтверждается расписками. Согласно квитанций закрытые конверты поступили на почтовое отделение с нарушением установленного УИК РФ и ПВР срока для передачи таких писем, тем самым администрацией ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области нарушены его права и ограничен доступ к правосудию. Факт получения заявления от ** подтверждается распиской, выданной начальником отряда ФИО4 Ответ на данное заявление до настоящего времени не получен.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что факт передачи заказных отправлений в отделение почтовой связи, адресованных в органы прокуратуры, подтверждается реестровой книгой. Заявление ФИО1 от **, адресованное начальнику ФКУ ИК-7, получено ** начальником отряда ФИО4 Причина, по которое данное заявление не было зарегистрировано в журнале учета обращений, заявлений, жалоб осужденных, ей неизвестна.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ** №-О).

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Согласно части 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приговором Киренским районным судом Иркутского областного суда от ** ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст.131, п. «а» ч.3 ст.132, п. «б» ч.4 ст.3131, п. «б» ч.4 ст.132 УК РФ УК РФ, назначено наказание в виде 17 лет лишения свободы с ограничением свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима. В ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 отбывает наказание с **. С ** содержится на строгих условиях содержания.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (действующих до 17.07.2022), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Пунктом 55 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Абзацем 4 пункта 58 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области по своевременной передаче оператору связи закрытых конвертов, переданных сотруднику отдела специального учета ФИО3 ** и ** и адресованных в органы прокуратуры.

Разрешая требования административного истца в указанной части суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области. Выводы суда основаны на следующем.

Из материалов дела судом установлено, что ** начальником отдела специального учета ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3 от осужденного ФИО1 получен зарытый конверт, адресованный в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В соответствии с положениями ст.15 ч.4 УИК РФ, п.58 Приказа Минюста России от ** № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (действовавшего до **) данный закрытый конверт подлежал передаче оператору связи не позднее следующего рабочего дня, а именно не позднее **. Между тем, указанное почтовое отправление было передано на почтовое отделение связи **, что подтверждается квитанцией почтово-кассового терминала и ответами АО «Почта России» от **, от **.

** начальником отдела специального учета ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3 от осужденного ФИО1 получен зарытый конверт, адресованный в Прокуратуру Иркутской области. В соответствии с положениями ст.15 ч.4 УИК РФ, п.58 Приказа Минюста России от ** № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (действовавшего до **) данный закрытый конверт подлежал передаче оператору связи не позднее следующего рабочего дня, а именно не позднее **. Между тем, указанное почтовое отправление было передано на почтовое отделение связи **, что подтверждается квитанцией почтово-кассового терминала и ответами АО «Почта России» от **, от **.

Таким образом, действия административного ответчика ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по несвоевременной передаче закрытых конвертов, адресованных осужденным ФИО1 в органы прокуратуры, не отвечают требованиям закона и нарушают права и законные интересы административного истца на своевременное направление его заявлений, жалоб и предложений в органы прокуратуры.

Кроме того, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области по даче письменного ответа на обращение от **, адресованное начальнику исправительного учреждения.

Суд соглашается доводами с административного истца в указанной части, поскольку они подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Так, из материалов дела установлено, что ** начальник отряда ФИО4 получил от осужденного ФИО1 заявление на имя начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, в котором ФИО1 сообщал о передаче для отправки в органы прокуратуры двух закрытых конвертов сотруднику исправительного учреждения ** и **, которые поступили на почтовое отделение только ** и **, соответственно. Просил провести проверку и компенсировать в добровольном порядке причиненный вред. Доказательства выдачи ответа на письменное заявление осужденного ФИО1 по результатам его рассмотрения административным ответчиком не представлены.

В соответствии с п.143 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п.148 ПВР).

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (п.151 ПВР).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п.152 ПВР).

Вместе с тем, письменное заявление ФИО1 от 20.07.2022 в нарушение требований п.143 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях не было зарегистрировано в установленном порядке, ответ на данное обращение не был дан в письменном виде в установленный трехдневный срок, что противоречит требованиям Правил и нарушает права и законные интересы истца на рассмотрение его обращения в установленном порядке и в установленный срок.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по даче ответа на письменное обращение осужденного ФИО1 от **.

Установив факт нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что закрытые конверты, принятые от осужденного ФИО1 ** и ** и адресованные в органы прокуратуры, своевременно переданы оператору связи, опровергаются письменными доказательствами, представленными административным истцом в материалы дела, а именно квитанциями почтово-кассового терминала и ответами АО «Почта России» от **, от **.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Установив факт нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания истца в исправительном учреждении, учитывая характер и продолжительность нарушения прав истца, суд полагает, что денежная компенсация в размере 1500,00 руб. отвечает требованиям разумности и справедливости. Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает, поскольку установленные нарушения необратимых, тяжелых последствий для осужденного ФИО1 не повлекли. Определяя размер компенсации суд также принимает во внимание, что закрытые конверты, адресованные осужденным в органы прокуратуры, были направлены по принадлежности, ответы на данные обращения административным истцом получены.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия по своевременному направлению заявлений в органы прокуратуры, предоставлению письменного ответа на обращение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие по своевременному направлению закрытых конвертов в адрес Ангарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в адрес Прокуратуры Иркутской области.

Признать незаконным бездействие по предоставлению письменного ответа на письменное обращение ФИО1 от ** в адрес начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области.

Взыскать с Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1500 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России по Иркутской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 58500 руб. отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1500 руб. подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.