71RS0019-01-2023-001188-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,
с участием помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1006/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора,
установил:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее - МО) Белевский район, ссылаясь на следующее. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Белевского района в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что постановлением главы администрации МО Белевский район от 25 мая 2022г. № 374 по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес> утверждена схема земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровый № с видом разрешенного использования – размещение объектов специального назначения. На указанном земельном участке ( объекте) осуществляется складирование порубочных остатков от опиловки деревьев, остатков от разборки непригодных к эксплуатации помещений (строительного мусора).
В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке (объекте) находится несанкционированная свалка мусора площадью 98 кв.м., состоящая из биологических отходов (веников, пластика, полиэтиленовых емкостей, пакетов), битого стекла, поврежденных электрических ламп с ртутным заполнением, которые относятся к I классу – чрезвычайно опасные отходы, автомобильных покрышек, которые относятся к IV классу – малоопасные отходы, что подтверждается фототаблицей к акту проверки.
На основании выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения закона не устранены, свалка мусора, в том числе с отходами I и IV классов опасности не ликвидирована.
Указанная свалка оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку, может отразиться на здоровье проживающего на территории городского поселения населения и иных граждан, ограничивает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушает их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
Просит с учетом уточнения признать бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер направленных на ликвидацию свалки мусора и отходов площадью 98 кв.м., расположенной по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кадастровый №, незаконным. Возложить на администрацию МО Белевский район в срок до 01 мая 2023г. ликвидировать свалку мусора и отходов площадью 98 кв.м., расположенную по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый №.
В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. административные исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Полагал, что срок исполнения до 01мая 2024г. достаточный.
Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований возражала, на ликвидацию свалки потребуется около 1, 5 млн. рублей, просила предоставить срок до 01 июня 2024г.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд требования административного истца считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле регулируются Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу п.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право:
на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24июня 1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно чч. 2 – 4, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.( ст. 12 ЗК РФ)
В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно содержанию п.1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 20.12.2011 № 34/87 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Белев Белевского района» все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г. Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
Судом установлено, что в прокуратуру Белевского района 12 сентября 2023г. исх. № ИВ – 145 – 5726 – 4 – 20 поступило сообщение ОНД и профилактической работы по Белевскому району Тульской области, в котором указано, что обнаружена свалка горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> к западу от ориентира – <адрес>. В целях обеспечения пожарной безопасности просит принять меры прокурорского реагирования. ( л.д. 7)
12 сентября 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 88 о проведении проверки в администрации МО Белевский район о соблюдении законодательства об охране окружающей среды, санитарно – эпидемиологического законодательства на территории Белевского района по сообщению ОНД по Белевскому району ГУ МЧС по Тульской области в период с 12 сентября 2023г. по 12 октября 2023г. Проведение проверки поручено ФИО2
12 сентября 2023г. прокуратурой Белевского района проведена проверка, которой установлено, что по адресу: <...> к западу от ориентира – <адрес>, кадастровый № имеется площадка площадью <данные изъяты> на которой осуществляется складирование порубочных остатков от опиловки деревьев, остатков от разборки непригодных к эксплуатации помещений. В нарушение законодательства РФ об отходах производства и потребления, норм и правил СанПиН 3.3686-21 на вышеуказанной площадке образовалась несанкционированная свалка мусора площадью 150 х 120 кв.м., состоящая из промышленных и бытовых отходов, в том числе автомобильных покрышек, которые относятся к IV классу опасности. Частично площадь свалки подвержена горению в различных местах.( л.д. 10 – 16)
По результатам проверки в адрес главы администрации МО Белевский район внесен протест от 19 сентября 2023г. об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно – эпидемиологического законодательства, в том числе в части ликвидации несанкционированной свалки. ( л.д. 17 – 24 )
По результатам рассмотрения вышеуказанного протеста администрация МО Белевский район исх. № 08 – 16/4423 от 30 октября 2023г. сообщила о контролируемом сжигании на участке по адресу: <...> к западу от ориентира – <адрес> мусора. Вопрос о включении суммы денежных средств, необходимых для вывоза оставшегося после организованного сжигания мусора будет рассмотрен при формировании проекта бюджета МО г. Белев Белевского района на 2024г.( л.д. 25 – 26, 27 - 28)
Согласно постановлению главы администрации МО Белевский район от 25 мая 2022г. № 374 по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес> утверждена схема земельного участка площадью <данные изъяты>., кадастровый № с видом разрешенного использования – размещение объектов специального назначения. На указанном земельном участке ( объекте) осуществляется складирование порубочных остатков от опиловки деревьев, остатков от разборки непригодных к эксплуатации помещений (строительного мусора).( л.д. 29)
Выпиской из ЕГРН от 08 ноября 2023г. подтверждается нахождение по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес> земельного участка площадью <данные изъяты> кадастровый № для размещения объектов специального размещения. ( л.д. 30 – 35)
20 октября 2023г. прокуратурой Белевского района проведена проверка, которой установлено, что по адресу: <...> к западу от ориентира – <адрес>, кадастровый № имеется площадка площадью <данные изъяты>., на которой осуществляется складирование порубочных остатков от опиловки деревьев, остатков от разборки непригодных к эксплуатации помещений. В нарушение законодательства РФ об отходах производства и потребления, норм и правил СанПиН 3.3686-21 на вышеуказанной площадке образовалась несанкционированная свалка мусора площадью 98 кв.м., состоящая из бытовых отходов (веников, пластика, полиэтиленовых емкостей и пакетов), битого стекла, поврежденных электрических ламп с ртутным заполнением, которые относятся к 1 классу опасности, автомобильных покрышек, которые относятся к IV классу опасности. Частично площадь свалки подвержена горению в различных местах. Нарушения законодательства, выявленные 12 сентября 2023г. не устранены до настоящего времени.( л.д. 36 - 45)
По сообщению Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 24 августа 2022г. администрация МО Белевский район площадку для временного хранения ТКО по адресу: <...> к западу от ориентира – <адрес> для включения в реестр со Щекинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области не согласовывала.( л.д. 46)
На момент рассмотрения дела сведения о ликвидации свалки на площади 98 кв.м. по адресу: <...> к западу от ориентира – <адрес> не представлены.
Представленные административным ответчиком ходатайство от 28 июля 2023г. в адрес министерства природных ресурсов и экологии Тульской области о предоставлении иных межбюджетных трансфертов с целью проведения мероприятий и сообщение от 31 июля 2023г. не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных истцом требований.
Бездействие администрации МО Белевский район, выраженное в непринятии мер направленных на ликвидацию свалки мусора и отходов площадью 98 кв.м., расположенной по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый №, затрагивает права неопределенного круга лиц.
Исходя из характера заявленных требований и необходимости совершения административным ответчиком в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц определенных действий, суд считает, что срока до 01 июня 2024г. достаточно.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,
решил:
административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Белевский район по непринятию мер направленных на ликвидацию свалки мусора и отходов площадью 98 кв.м., расположенной по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый №, незаконным. Возложить на администрацию МО Белевский район в срок до 01 июня 2024г. ликвидировать свалку мусора и отходов площадью 98 кв.м., расположенную по адресу: <...> метров к западу от ориентира – <адрес> на земельном участке площадью <данные изъяты>, кадастровый №.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.И.Кунгурцева
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 20 декабря 2023 г.