Дело № 2а-168/2023

УИД - 26RS0021-01-2023-000118-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.,

при секретаре – Авакове А.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО2 Крехова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. ФИО2 в интересах муниципального образования к администрации г. ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранения нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2 обратился в суд в интересах муниципального образования с административным иском к администрации г. ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации г. ФИО2, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, заключающегося в создании на территории города специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, возложении обязанности на администрацию г. ФИО2 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять указанные меры.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. ФИО2 законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать порядок и очередность предоставления жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты. Отсутствие жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии администрации города и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. При этом, данные помещения должны соответствовать требованиям, отвечающим жилым помещениям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства от 28.01.200 № 47. 16.03.2022 прокуратурой города в адрес главы г. ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое рассмотрено 15.04.2022, доводы, указанные в представлении признаны законными и обоснованными. Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении, на момент проверки не устранены, что нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории города ФИО2. В целях недопущения указанных последствий прокурор обратился с иском в суд в интересах муниципального образования городского округа города ФИО2.

Представитель административного истца - помощник прокурора Крехов А.С. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО2 по доверенности ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о частичном признании административных исковых требований прокурора г. ФИО2. Административный ответчик считает исковые требования обоснованными и законными в части признания незаконным бездействия администрации города ФИО2, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории города специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений. В части возложения обязанности на администрацию города ФИО2 в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу принять меры по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории города специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, просит отказать и принять решение об увеличении срока исполнения решения суда до 36 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя административного истца, с учетом частичного признания иска представителем административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно представленным материалам, прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией города ФИО2 требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, администрацией г. ФИО2 меры к его созданию не приняты.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пп. 3 ст. 2, пп. 1,4, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. К указанным полномочиям также отнесены: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированною жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда (ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальны ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещена занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жиль:. помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которь:. были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либ: средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретен!:; жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевою займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются дл • них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стад: непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иньг граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на прав; собственности муниципальным образованиям. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК PC специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальных имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерацию федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

16.03.2022 прокуратурой города в адрес главы г. ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Данное представление рассмотрено главой г. ФИО2 15.04.2022, доводы, указанные в представлении признаны законными и обоснованными, по итогам рассмотрения представления администрацией г. ФИО2 прорабатывается возможность создания маневренного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела нарушения, указанные в представлении, не устранены, что нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории города ФИО2.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии администрации города и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, с учетом позиции представителя административного ответчика, признавшей исковые требования по существу предъявленного иска, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО2 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, направленных на устранение нарушений жилищных прав граждан, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, являющийся разумным и достаточным для выполнения администрацией г. ФИО2 возложенной на нее обязанности, в связи с чем, суд не может принять во внимание доводы административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до 36 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. ФИО2, выразившееся в неприятии мер по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, путем создания на территории города ФИО2 специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений.

Возложить на администрацию г. ФИО2 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по обеспечению условий для реализации гражданами права на жилище, путем создания на территории города ФИО2 специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных помещений.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 05.04.2023 г.

Председательствующий судья К.В. Рогозин