63RS0039-01-2023-004782-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5603/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 25.07.2023 административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (текстиль, изделия из текстиля, одежда, кожа, изделия из кожи (коды ОКПД 13, 14, 15).

Распоряжением от 08.08.2023 № РД-2170 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие осуществление соответствующего вида деятельности, а также испрашиваемый земельный участок находится в границах общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2), где использование земельного участка для легкой промышленности (текстиль, изделия из текстиля, одежда, кожа, изделия из кожи (коды ОКПД 13, 14, 15) не предусмотрено.

Административный истец полагает, что оснований для отказа не имелось. Уполномоченный орган не вправе требовать представления документов, не предусмотренных действующим законодательством. В зоне Ц-2 предусмотрен вид использования земельного участка «бытовое обслуживание», которое включает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению и организации услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Заявителем предполагалось осуществление работ по пошиву изделий из текстиля и пошиву одежды, что является основной деятельностью ателье.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.08.2023 № РД-2170 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать Департамент градостроительства городского округа Самара повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от 26.08.2022 N 704 утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в который включены в том числе текстиль и изделия текстильные, одежда, кожа и изделия из кожи (коды в соответствии с ОКПД2 13, 14, 15).

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 707 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (текстиль, изделия из текстиля, одежда, кожа, изделия из кожи (коды ОКПД 13, 14, 15).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.08.2023 № РД-2170 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие осуществление соответствующего вида деятельности, а также на основании подп. 1 п.8 ст. 39.15, п. 2 ст. 11.10, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2), где использование земельного участка для легкой промышленности (текстиль, изделия из текстиля, одежда, кожа, изделия из кожи (коды ОКПД 13, 14, 15) не предусмотрено.

В соответствии с подп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ во взаимосвязи с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о наличии у физических лиц права заниматься определенными видами предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Между тем, доказательств фактического осуществления административным истцом деятельности, указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, наличия материально-технического обеспечения, обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления соответствующей деятельности, заявитель не представил ни при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни при рассмотрении настоящего дела.

По смыслу приведенных выше норм возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Таким образом, доводы Департамента об отсутствии и административного истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов являются обоснованными.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

На территории г.о. Самара действуют Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61.

Испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2), в которой размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности) не относится к видам разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка по мотиву несоответствия предполагаемого вида использования земельного участка градостроительному регламенту соответствует положениям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что предполагаемая деятельность по пошиву изделий из текстиля и пошиву одежды является основной деятельностью ателье и соответствует виду разрешенного использования «бытовое обслуживание», нельзя признать обоснованными. Целью предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.042022 N 629 является производство продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения. Именно цель «производство продукции» указана в заявлении административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Бытовое обслуживание предполагает оказание населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), что не равнозначно деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом при наличии необходимых к тому оснований, соответствует законодательству, регулирующему спорные отношения, и само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023.