Административное дело № 2а-227/2025
УИД 75RS0031-01-2025-000364-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,
при секретаре А.А. Каменскас,
с участием ст.помощника прокурора А.В. Минковой,
представителя администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1, представителя МБОУ «Калангуйская СОШ» ФИО9,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Калангуйская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать МБОУ «Калангуйская СОШ» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «<адрес>»: учебные доски, для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; остекление окон в кабинете 1 класса в здании начальной школы и в общем коридоре в здании начальной школы выполнить из цельного стекла; в образовательной организации в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) необходимо организовать и принять меры по предупреждению передачи возбудителя с обследованием детей начальных классов после летнего периода, не обеспечен осмотр на педикулез с кратностью ежемесячно обучающихся начального общего образования и ежемесячно выборочно 4-5 классов обучающихся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования; принять меры к устранению повреждения линолеума в спортивном зале; производственное помещение пищеблока Калангуйской СОШ оборудовать исправной системой механической вентиляции; в производственном помещении пищеблока школы зоны (участок) в месте моечного оборудования, являющегося источником выделения влаги для мытья столовой посуды, кухонной и инвентаря оборудовать локальными вытяжными системами; лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами; работникам образовательной организации обеспечить прохождение медицинского осмотра с обследованием на патогенный стафилококк (ФИО3, ФИО4), обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф (ФИО5), обследования на гельминтов ФИО6; площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора ТКО оборудовать с учетом размеров с превышением площади основания контейнеров на 1 м во все стороны; пересмотреть примерные меню с учетом соблюдения массы порций гарнира и каши/овощного/мясного блюда не ниже норматива 180-230 гр. и 200-250 гр., суммарных объемов блюд во 2,3,8,9 день на завтрак не ниже нормируемого значения 550 гр. для детей от 12 лет и старше; калорийности завтрака при нормативном значении 20-25% в 1,4,5,7,8 день; значений пищевых веществ завтрака от норм физиологической потребности 20 - 25 % белков (18-22,5%) в 1,2,3,4,5,6,7,9,10 день, жиров (18,4-23г) в 1,4,5,6,7,8,9 день, углеводов (76,6-97,75г) в 1,2,6,9,8 день; суммарных объемов блюд на обед для учащихся 7-11 лет не ниже нормируемого значения 700 гр., средних значений пищевых веществ по утвержденному меню – белков при нормируемом значении 23,1-26,9гр., жиров 23,7-27,6 гр.; калорийности обеда при нормативном значении 30-35% в 4,5,6,7 день; значений пищевых веществ за обед от норм физиологической потребности 30 - 35 % белков (23,1-26,9) в 2,3,4,5,6,7,8,9 день, жиров (23,7-27,6) в 2,4,5,7,8,10 день, углеводов (100,5-117,25) в 1,2,5,6,7,9 день; пересмотреть режим образовательного процесса с учетом: объема максимально-допустимой нагрузки в течение дня в 6 классе, фактической величины недельной образовательной нагрузки, реализуемой через урочную деятельность в 10,11 классов (норматив 34 час.); организации облегченного учебного дня в среду или четверг для учащихся 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 классов; выгребные ямы со стороны мастерских и около здания начальной школы оборудовать крышками, обеспечить осуществление контроля за санитарным состоянием и содержанием собственной территории. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать МБОУ «Калангуйская СОШ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения организации санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Калангуйская СОШ». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.
В нарушение п.2.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ-20), учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В нарушение п.2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, остекление окон в кабинете 1 класса в здании начальной школы и в общем коридоре в здании начальной школы выполнено не из цельного стекла.
В нарушение п.2.9.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в образовательной организации в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) не организованы и не приняты меры по предупреждению передачи возбудителя с обследованием детей начальных классов после летнего периода, не обеспечен осмотр на педикулез с кратностью ежемесячно обучающихся начального общего образования и ежемесячно выборочно 4-5 классов обучающихся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования.
В нарушение п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, не приняты меры к устранению повреждения линолеума в спортивном зале.
В нарушение п. 2.15. СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту – СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20), Производственное помещение пищеблока Калангуйской СОШ не оборудованы исправной системой механической вентиляции.
В нарушение п. 2.15. СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, в производственном помещении пищеблока школы зоны (участок) в месте моечного оборудования, являющегося источником выделения влаги для мытья столовой посуды, кухонной и инвентаря не оборудованы локальными вытяжными системами.
В нарушение п. 3.4.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, Лаборантская и учебный кабинет химии не оборудованы вытяжными шкафами.
В нарушение п. 1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, Работникам образовательной организации не обеспечено прохождение медицинского осмотра с обследованием на патогенный стафилококк (ФИО3, ФИО4), обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф (ФИО5), обследования на гельминтов ФИО6
В нарушение п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, Площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора ТКО оборудовать с учетом размеров с превышением площади основания контейнеров на 1 м во все стороны.
В нарушение таб. 1,3 приложения 9, табл. 3 приложения № СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, не пересмотреть примерные меню с учетом соблюдения массы порций гарнира и каши/овощного/мясного блюда не ниже норматива 180-230 гр. и 200-250 гр., суммарных объемов блюд во 2,3,8,9 день на завтрак не ниже нормируемого значения 550 гр. для детей от 12 лет и старше; калорийности завтрака при нормативном значении 20-25% в 1,4,5,7,8 день; значений пищевых веществ завтрака от норм физиологической потребности 20 - 25 % белков (18-22,5%) в 1,2,3,4,5,6,7,9,10 день, жиров (18,4-23г) в 1,4,5,6,7,8,9 день, углеводов (76,6-97,75г) в 1,2,6,9,8 день; суммарных объемов блюд на обед для учащихся 7-11 лет не ниже нормируемого значения 700 гр., средних значений пищевых веществ по утвержденному меню – белков при нормируемом значении 23,1-26,9гр., жиров 23,7-27,6 гр.; калорийности обеда при нормативном значении 3035% в 4,5,6,7 день; значений пищевых веществ за обед от норм физиологической потребности 30 - 35 % белков (23,1-26,9) в 2,3,4,5,6,7,8,9 день, жиров (23,7-27,6) в 2,4,5,7,8,10 день, углеводов (100,5-117,25) в 1,2,5,6,7,9 день.
В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, таб. 6.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не пересмотрен режим образовательного процесса с учетом: объема максимально-допустимой нагрузки в течение дня в 6 классе, фактической величины недельной образовательной нагрузки, реализуемой через урочную деятельность в 10,11 классов (норматив 34 час.); организации облегченного учебного дня в среду или четверг для учащихся 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 классов.
В нарушение п. 2.9.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, выгребные ямы со стороны мастерских и около здания начальной школы не оборудованы крышками, не обеспечено осуществление контроля за санитарным состоянием и содержанием собственной территории.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Калангуйская СОШ» ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований.
Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, кроме того, данные нарушения носят системный характер, а также указывают на причины отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника учреждения.
Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением поставлено в зависимость от финансирования со стороны собственника.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами санитарно- эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни здоровья.
Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «<адрес>».
Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Собственником имущества Учреждения является администрация МР «<адрес>». В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального района «<адрес>» как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.
Отсутствие в бюджете финансовых средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.
В судебном заседании ст.помощник прокурора ФИО7 исковые требования поддержала частично, просила удовлетворить.
Директор МБОУ «Калангуйкая СОШ» ФИО8 в судебном заседании с требованиями согласилась частично указав, что требования предписания Роспотребнадзора частично устранены. В настоящее время требования не исполнены в части оснащения пищеблока моечными ваннами, оборудования локальных вытяжных систем в производственном помещении пищеблока в месте размещения моечного оборудования для мытья столовой и кухонной посуды, и оборудование вытяжными шкафами лаборантской и учебного кабинета химии, при этом вытяжной шкаф приобретен и будет установлен после окончания учебного года, все остальные недостатки устранены.
Представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласился просил отказать.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.
Согласно ст. 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту ФЗ №) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно п.1 ст.2 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 ФЗ № индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч.1 ст.28 ФЗ № в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
При осуществлении работы руководители школьных организаций обязаны соблюдать СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
В соответствии с п.2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В соответствии с п.2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
В соответствии с п.2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья. В целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии.
В соответствии с п.2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п.2.13 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения" воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
В соответствии с п.2.15 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения", предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
В соответствии с п.3.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.
Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
На собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (п.2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20)
В соответствии с таб.1.3 приложения 9, табл.3 приложения № СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения", массы порций гарнира и каши/овощного/мясного блюда не ниже норматива 180-230 гр. и 200-250 гр., суммарных объемов блюд во 2,3,8,9 день на завтрак не ниже нормируемого значения 550 гр., для детей от 12 лет и старше; калорийности завтрака при нормативном значении 20-25% в 1,4,5,7,8 день; значений пищевых веществ завтрака от норм физиологической потребности 20-25% белков (18-22,5%) в 1,2,3,4,5,6,7,9,10 день, жиров (18,4-23г) в 1,4,5,6,7,8,9 день, углеводов (76,6-97,75г) в 1,2,6,8,9 день; суммарных объемов блюд на обед для учащихся 7-11 летне ниже нормируемого значения 700 гр., средних значений пищевых веществ по утвержденному меню – белков при нормируемом значении 23,1-26,9 гр., жиров 23,7-27,6 гр.; калорийности обеда при нормативном значении 30-35% в 4,5,6,7 день; значений пищевых веществ за обед от норм физиологической потребности 30-35% белков (23,1-26,9) в 2,3,4,5,6,7,8,9 день, жиров (23,7-27,6) в 2,4,5,7,8,10 день, углеводов (100,5-117,25) в 1,2,5,6,7,9 день.
В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, табл. 6.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет: для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры; для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры; для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков, для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков. Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг.
В соответствии с п.2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в адрес директора МБОУ «Калангуйская СОШ» было направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, согласно которому выявлены, в том числе, следующие нарушения: учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в нарушение п. 2.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; остекление окон в кабинете 1 класса в здании начальной школы и в общем коридоре в здании начальной школы выполнено не из цельного стекла в нарушение п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в образовательной организации в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) среди обучающихся 2-4 классов после летнего периода не организованы и не проведены меры по предупреждению передачи возбудителя с обследованием детей, не представлены сведения о проведении осмотра на педикулез с кратностью ежемесячно обучающихся начального общего образования и ежемесячно выборочно 4-5 классов обучающихся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования (осмотр обучающихся Калангуйской СОШ на педикулез согласно представленного журнала проведен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в нарушение п. 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктов 3344, 3364 раздела XLIII «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; выгребные ямы со стороны мастерских и около здания начальной школы не закрыты крышками, септики закрыты и ограждены подручными материалами, в нарушение п. 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, согласно которому хозяйствующим субъектом осуществляется контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории; покрытие пола в спортивном зале линолеума местами с механическими повреждениями в нарушение п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; производственное помещение пищеблока Калангуйской СОШ не оборудовано исправной системой механический вентиляции в нарушение п. 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; в производственном помещении пищеблока школы зоны (участок) в месте моечного оборудования, являющегося источником выделения влаги для мытья столовой посуды, кухонной и инвентаря не оборудованы локальными вытяжными системами в нарушение п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; лаборантская и учебный кабинет химии не оборудованы вытяжными шкафами в нарушение п. 3.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; в личной медицинской книжке кухонного работника ФИО3, завхоза ФИО4 отсутствуют сведения о прохождении обследования на патогенный стафилококк, в личной медицинской книжке уборщика служебных помещений ФИО5 отсутствуют сведения о прохождении обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении, в личной медицинской книжке учителя ФИО6 прохождение обследования на гельминты ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора ТКО без учета ее размеров с превышением площади основания контейнеров на 1 м во все стороны, в нарушение п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Согласно экспертного заключения № 2884/ЭЗ-4789 от ДД.ММ.ГГГГ (санитарно-эпидемиологическая экспертиза пищевой продукции, утвержденного и фактического меню за 10 дней для детей в возрасте 7-11 лет, 12 лет и старше) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». В представленном меню для учащихся от 12 лет и старше масса порции «Гарнир» при нормативе 180-230г занижена во вторник и среду недели первой (картофельное пюре и рожки отварные по 150 гр., во вторник, четверг недели второй (отварная гречка и картофельное пюре по 150 гр.), масса порции «Каша, или овощное, или яичное, или творожное, или мясное блюдо» при нормативе 200-250 гр. занижены во вторник и четверг недели второй (отварная гречка и картофельное пюре по 150 гр.) и в пятницу недели второй (капуста тушеная 180 гр.), что не соответствует таб. 1 приложения 9 к СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Суммарные объемы блюд на обед для учащихся 7-11 лет ниже нормируемого значения 700 |гр. - в 1й и 6-й день по 625 гр объемы блюд на завтрак для учащихся 12 лет и старше ниже нормируемого значения 330 гр., в 1,6,10 день по 540 гр., во 2,3,8,9,10 день по 510 гр., что не соответствует требованием п. 8.1.2 приложение 9 табл. 3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20. Суммарные объемы блюд в остальные дни для детей 7-11 лет и с 12 лет и старше в пределах нормируемых значений. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, таб. 6.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не пересмотрен режим образовательного процесса с учетом: объема максимально-допустимой нагрузки в течение дня в 6 классе, фактической величины недельной образовательной нагрузки, реализуемой через урочную деятельность в 10,11 классов (норматив 34 час.); организации облегченного учебного дня в среду или четверг для учащихся 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 классов.
Однако до настоящего времени все выявленные нарушения не устранены, в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования. МБОУ «Калангуйская СОШ» подавались заявки на выделение денежных средств, однако денежные средства не выделены. Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.
В настоящее время МБОУ «Калангуйская СОШ» заявленные прокурором требования исполнены частично, что подтверждается информацией Роспотребнадзора и школы. Не исполнены в части оборудования локальных вытяжных систем в производственном помещении пищеблока в месте размещения моечного оборудования для мытья столовой и кухонной посуды, и оборудование вытяжными шкафами лаборантской и учебного кабинета химии.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение не устранения нарушений школой в полном объеме. Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора к МБОУ «Калангуйская СОШ» и подлежащими удовлетворению частично.
Согласно Уставу МБОУ «Калангуйская СОШ» учредителем и собственником имущества МБОУ является администрация муниципального района «<адрес>».
Функции и полномочия учредителя МБОУ «Калангуйская СОШ» в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами муниципального района «<адрес>» осуществляет Муниципальное казанное учреждение Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «<адрес>».
В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района ( п. 1 ч.1).
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п. 15 ч.1).
В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ-131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Исходя из содержания статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Устава администрации МР «<адрес>», Устава МБОУ «Калангуйская СОШ» возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации МР «<адрес>».
Поскольку несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права учащихся, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, суд с учетом предложенных сроков прокурора, считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Калангуйская СОШ», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, суд считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Калангуйская СОШ», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
При поступлении финансирования, школа обязана устранить нарушения требований п. 3.4.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32, в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Калангуйская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района Оловяннинский район» устранить нарушение требований:
- в производственном помещении пищеблока школы зоны (участок) в месте моечного оборудования, являющегося источником выделения влаги для мытья столовой посуды, кухонной и инвентаря оборудовать локальными вытяжными системами в соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:
- лаборантскую и учебный кабинет химии оборудовать вытяжными шкафами в соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную, организовать финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ «Калангуйская СОШ».
В остальной части требования отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2025.
Судья Н.В. Набережнева