Решение по делу № 2А-335/2022 от 15.11.2022 | Ржаксинский районный суд (Тамбовская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года р.<адрес>

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Тютюкиной С.В., при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> <адрес> Ермина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Золотовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Золотовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку технического состояния дороги Золотовского сельсовета <адрес>, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с п.5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Порядок). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2 и п.4 Порядка).По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

- повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

- приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Вместе с тем проверкой установлено, что на территории Золотовского сельсовета находится дорога местного значения протяженностью 500 метров (<адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>), оценка технического состояния которой не осуществлялась.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Золотовского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении с учетом требований действующего законодательства оценки технического состояния автомобильной дорог и возложить на администрацию сельсовета обязанность провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния указанной автомобильной дороги.

Помощник прокурора <адрес> <адрес> Ермин А.Ю. в судебном заседании полностью поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации Золотовского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, в поданном в суд заявлении ДД.ММ.ГГГГ добровольно полностью признал административные исковые требования прокурора <адрес>, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, при этом ему разъяснены. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает, что требования прокурора <адрес> <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалов дела, на территории Золотовского сельсовета находится автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 500 метров – <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>. Оценка технического состояния указанной дороги не проводилась.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Таким образом, на администрацию сельсовета, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, именно на собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако административным ответчиком в материалы дела не представлены какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации сельсовета, выразившимся в не проведении с учетом требований действующего законодательства оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оно может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Золотовского сельсовета <адрес>, при отсутствии на то возражений административного ответчика, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Золотовского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении с учетом требований действующего законодательства оценки технического состояния автомобильной дороги.

Возложить на администрацию Золотовского сельсовета <адрес> обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги Золотовского сельсовета <адрес>, протяженностью 500 метров - <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья С.В. Тютюкина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Тютюкина