Дело № 5-109/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Еткуль Челябинской области 23 декабря 2022 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Богатырев П.А. при секретаре Якуниной Г.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2, должностного лица ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО2, <данные изъяты> (ИНН №, ОГРНИП №),

установил:

в Еткульский районный суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут, находясь по адресу: <адрес> нарушил установленную форму подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>) о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно неверно заполнены пункты 1.2, 2.7, 4 уведомления, чем нарушил п. 8 ст. 13 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что не знал, каким образом необходимо заполнять уведомления, он не уклонялся от направления уведомления.

Представитель ОВМ ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО3 в судебном заседании указала на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, указывая на нарушения формы заполнения п. 1.2 - не указано, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, п. 2.7 - не указано, кем выдан документ, удостоверяющий личность, п. 4 - отсутствует подпись ФИО2, также уведомление не прошито.

Выслушав участвующие лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений (в период совершения административного правонарушения) были утверждены приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 Приложения № к Приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» также предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут ФИО2, находясь по адресу: <адрес>, нарушил установленную форму подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по <адрес>) о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно неверно заполнены пункты 1.2, 2.7, 4 уведомления.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу об административном правонарушении:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2);

- рапортом заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

- докладной запиской инспектора ОВТМ УМВ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (л.д. 7);

- уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в соответствии с которым ИП ФИО2 уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области) о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО1 (л.д. 8-11);

- патентом иностранного гражданина ФИО1 (л.д. 12);

- объяснением ФИО2 (л.д. 15);

- паспортом ФИО2 (л.д. 16);

- справкой из ППО «Территория» на имя ФИО2 (л.д. 17-18);

- выпиской из ЕГРИП на имя ФИО2 (л.д. 21-23).

Все вышеперечисленные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления виновности индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, правонарушение, совершенное ИП ФИО2, нельзя признать малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО2, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП ФИО2, судья с учетом постановления Еткульского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья исходит из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом вышеизложенного назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3 т. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, статус правонарушителя, его отношение к содеянному, обстоятельство, отягчающее его ответственность, имущественное и финансовое положение ИП ФИО2 и полагает возможным назначить наказание по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности.

Положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению в силу прямого указания закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по обработке природного камня, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 20 (двадцать) суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок приостановления деятельности исчислять с 23 декабря 2022 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Еткульский районный суд в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.А. Богатырев