Апелляционное определение по делу № 33А-3467/2023 от 07.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Жарникова О.В.

дело № 33а-3467,

поступило 04.09. 2023г,

УИД 04RS0018-01-2022-005702-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей Назимовой П.С., Ихисеевой М.В.,

при секретаре Масловой А.Ю.

с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата на должность главы МО ГП «Город Кяхтапо апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 августа 2023 года, которым иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, выслушав пояснения административного ответчика ФИО2, участвующего в деле посредством видеоконференц-связи, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, заключение прокурораБадмацыреновой Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением МКУ Совета депутатов МО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия за №49С-1 от 16 июня 2023 года назначены выборы главы муниципального образования городское поселение «Город Кяхта» на 10 сентября 2023 года по единому избирательному округу, составляющему всю территорию муниципального образования «Город Кяхта».

Решением Территориальной избирательной комиссии МО «Кяхтинский район» за №76 от 26 июля 2023 года кандидатом на должность главы МО ГП «Город Кяхта» зарегистрирован ФИО2

Решением Территориальной избирательной комиссии «Кяхтинский район» за №180 от 03 августа 2023 года кандидатом на должность главы МО ГП «Город Кяхта» зарегистрирован ФИО1

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2, который, по мнению истца, в период проведения избирательной кампании, являясь должностным лицом- военным комиссаром Военного комиссариата Кяхтинского района Республики Бурятия, в нарушение законодательства - положений п.п. «а», «г» части 5 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проводил 19 августа 2023 года агитационные мероприятия в селах Бурдуны и Усть–Киран Кяхтинского района Республики Бурятия, с использованием преимуществ должностного и служебного положения, привлечением водителя ФИО13, находящегося в его подчинении и служебной зависимости, с использованием на безвозмездной основе транспортного средства, средств визуализации (флага партии ЛДПР)с раздачей агитационного материала и призывами голосовать за кандидата, что свидетельствует о неоднократности использования должностного и служебного положения.

Кандидатом ФИО2 нарушено законодательство Российской Федерации об ограничениях, связанных с должностным или служебным положением,просит отменить регистрацию указанного кандидата на основании подпункта «в» п. 7 ст. 76 Закона 67-ФЗ.

В судебное заседание административный истец ФИО1,не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о рассмотрении дела.

Судом, при отсутствии возражений участников судебного разбирательства, определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал.

Председатель ТИК МО «Кяхтинский район» по доверенности ФИО4 с требованиями административного истца не согласилась.

Помощник прокурора Галсанова Я.Б., дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судом первой инстанции вынесено решение об оставлении административного искового заявления без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, Административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене постановленного судом решения в силу его незаконности и необоснованности.

В письменных возражениях прокурор, принимавший участие в деле, указывает на отсутствие оснований для отмены либо изменения решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ТИК Мо «Кяхтинский район», несмотря на надлежащее извещение их судом о месте и времени судебного заседания, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда, постановленного незаконно и необоснованно.

Административных ответчик ФИО2 указывал на отсутствие оснований для отмены либо изменения решения суда, постановленного законно и обоснованно.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. дала заключение об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, доводы письменного возражения поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав заключение прокурора, пояснения участвующих в деле лиц, коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением МКУ Совет депутатов МО «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия за № 49С-1 от 16 июня 2023 года назначены выборы главы муниципального образования городское поселение «Город Кяхта» на 10 сентября 2023 года по единому избирательному округу, составляющему всю территорию муниципального образования «Город Кяхта».

Решением ТИК МО «Кяхтинский район» за № 76 от 26 июля 2023 года кандидатом на должность главы МО ГП «Город Кяхта» зарегистрирован ФИО2.

Решением ТИК МО «Кяхтинский район» за № 180 от 03 августа 2023 года кандидатом на должность главы МО ГП «Город Кяхта» зарегистрирован ФИО1.

Согласно сообщению ВриО военного комиссара Кяхтинского района Республики Бурятия ФИО5, ФИО13 работает в военном комиссариате Кяхтинского района на должности водителя. На балансе военного комиссариата Кяхтинского района находится транспортное средство пассажирский автобус <...> «<...>», государственный регистрационный знак ....

Из должностной инструкции водителя автомобиля военного комиссариата ФИО13 следует, что он находится в подчинении у военного комиссара Кяхтинского района РБ (п.1.4).

Согласно должностной инструкции военного комиссара военного комиссариата Кяхтинского района Республики Бурятия, должность военного комиссара военного комиссариата относится к категории руководителей (п.1.1).

В выписке из приказа о предоставлении отпуска указано, что с 01 августа 2023 года по 05 сентября 2023 года военный комиссар ФИО2 находится в очередном отпуске.

Из путевого листа № 114 от 19 августа 2023 года следует, что водитель ФИО13 на пассажирском автобусе <...> «<...>», государственный регистрационный знак ... ... двигался по маршруту движения – ВК Кяхта-Усть-Киран-Полканово-ВК Кяхта. Убыл в 08.30 часов, прибыл в 17.00 часов. Фактически израсходовано горючего 17 литров на 97 км. Путевой лист утвержден ВрИО военного комиссара ФИО5

При обращении в суд с настоящим иском, ФИО1 утверждал, что кандидат ФИО2, являясь военным комиссаром Кяхтинского района, неоднократно использовал преимущества должностного лица или служебного положения при проведении избирательной кампании путем выезда 19 августа 2023 года на служебном автомобиле под управлением водителя военного комиссариата ФИО13 в села Бурдуны и Усть-Киран, где проводил агитационные мероприятия.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции, проверив и оценив доводы административного истца, пришел к выводу о том, что, участие ФИО2 в мероприятиях, проводимых в МО «Усть–Киранское» по поводу престольного православного праздника, выступление в форме информирования в составе партии не связаны со специальной агитационной целью склонить избирателей в определенную сторону, не сопровождалось призывами голосовать за него на выборах, распространением информации, не связанной с его профессиональной деятельностью, какой-либо деятельностью по формированию положительного отношения к нему избирателей как к кандидату, выражением предпочтения к его кандидатуре, из представленных суду доказательств не установлено неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, указанные мероприятия проходили в один день 19 августа 2023 года в границах муниципального образования МО «Усть-Киранское», к тому же мероприятия проводились не в пределах избирательного округа муниципального образования «Город Кяхта», то есть в отсутствие электората, избирательного корпуса города.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия выводы суда первой инстанции считает законными и обоснованными, исходя из следующего.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплен один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с п.п. «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного и служебного положения.

Пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ указаны действия, которые понимаются под использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 названного федерального закона и не подлежит расширительному толкованию.

При этом согласно пункту 6 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соблюдение предусмотренных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).

Согласно подпунктам «д», «е» п.2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 названного Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно п.п. 1,2 ст. 48 названного Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе, распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона №67 - ФЗ кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пункто5 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ под использованием должностного лица или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ под использованием должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из установленных судом обстоятельств, представленных доказательств, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что фактов предвыборной агитации с нарушением требований Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с использованием преимуществ должностного или служебного положения ФИО2 допущено не было, участие последнего в указанных в административном иске мероприятиях нельзя расценить в качестве незаконной предвыборной агитации и неоднократного использования преимуществ должностного или служебного положения.

Отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения законодательства о выборах, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона.

В отношении кандидата ФИО2 отсутствуют возбужденные производства по делам об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, в рамках предвыборной кампании, что подтверждается сведениями МВД по Республике Бурятия.

Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Суд тщательно проанализировал представленные суду доказательства и учитывая тот факт, что кандидат ФИО2 19 августа 2023 года участвовал в мероприятии в границах одного муниципального образования МО- «УстьКиранское», что нашло подтверждение в пояснениях ряда свидетелей- Свидетель №1-С., Свидетель №3, Свидетель №4, пришел к правильному выводу, что само по себе мероприятие проводимое в МО «Усть-Киранское» не содержит признаков предвыборной агитации как кандидата на должность главы МО ГП «Город Кяхта».При этом оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, суд обоснованно не усмотрел и не установил какой-либо их заинтересованности в исходе дела, решение в данной части должным образом мотивировал.

Доказательства заинтересованности данных свидетелей в материалах дела отсутствуют, судом также учтено, что данное мероприятие проводилось не в пределах избирательного округа муниципального образования «Город Кяхта», то есть в отсутствие электората, избирательного корпуса города.

В этой связи, доводы апелляционной, дополнительной жалоб подлежат отклонению.

Районный суд обоснованно не принял во внимание пояснения свидетеля Свидетель №5, которым в судебном заседании однозначно не подтверждено обстоятельство поездки с ФИО2 в указанный день в населенные пункты, в частности, в с. Бурдуны. Обоснованно судом не принята во внимание представленная административным истцом в качестве доказательства видеозапись, правильно оценив ее в соответствии с требованиями ст.ст.60 и 61 КАС РФ. Доводы апелляционной жалобы относительно данных обстоятельств, также подлежат к отклонению.

Доводы апелляционной жалобы, которые по существу в своей совокупности, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, с которой у коллегии не согласится, оснований не имеется, а потому не могут являться основанием для отмены вынесенного правильного по существу решения.

С учетом того, что при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, обжалуемое судебное решение является правильным, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309,310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия,

Определила:

Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 28 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнение к ней, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный Суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: