№а-1849/2022

64RS0№-84

решение

Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Исайеве И.Р.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования "Город Саратов", исполняющему обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город ФИО9", исполняющему обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город ФИО9" по социальной сфере ФИО5 о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ уведомил орган местного самоуправления о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия – демонстрации в г.ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ им было подано уведомление об изменении порядка проведения мероприятия в части сокращения численности участников. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "Город ФИО9" отказала в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия, сославшись на то, что на той же территории запланировано иное публичное мероприятие, а также предложила изменить время и место проведения публичного мероприятия. Полагает, что указанными действиями нарушено его право на проведение публичного мероприятия, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия с указанием конкретного места и (или) времени проведения мероприятия ему направлено не было. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город ФИО9", изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации, возложить обязанность согласовать проведение заявленного мероприятия. Также просит вынести в адрес административных ответчиков частные определения в связи с наличием в их действиях признаков правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, указав, что в установленном порядке на заявленном месте ранее уже было согласно проведение других мероприятий по уведомлениям, которые были поданы ранее уведомления ФИО1 Кроме того, административному истцу было предложено самостоятельно выбрать иное место и/или время проведения мероприятия.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

По смыслу приведенных выше положений закона решение об удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается в случае, если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и указанными решением, действием (бездействием) были нарушены права, свободы и законные интересы заявителя. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию муниципального образования "Город ФИО9" уведомление о проведении публичного мероприятия – демонстрации с основными лозунгами "За мир и свободу!", "За свободу слова и совести" ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 16.00 с количеством участников демонстрации до 10 человек маршрутом передвижения от памятника ФИО6, расположенного на площади им.ФИО7 г.ФИО9, до памятника ФИО8, расположенного на площади им.ФИО8 г.ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "Город ФИО9" письмом № сообщила ФИО1, что на данной территории ранее запланированы иные публичные мероприятия с численностью участников до 50 человек, в связи с чем предложено изменить время и место проведения публичного мероприятия, а также количество предполагаемых участников мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию муниципального образования "Город ФИО9" уведомление об изменении порядка проведения демонстрации, а именно с сокращением количества участников публичного мероприятия до 50 человек, изменением времени проведения публичного мероприятия в форме демонстрации по заявленному ранее маршруту – с 16.00 до 18.00.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "Город ФИО9" письмом № за подписью исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования "Город ФИО9" по социальной сфере ФИО5 уведомила ФИО1 об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия. В обоснование отказа указано, что на данной территории ранее запланированы иные публичные мероприятия с численностью участников до 50 человек, а в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" с ДД.ММ.ГГГГ до стабилизации эпидемиологической обстановки на территории <адрес> запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий на открытом воздухе численностью более 50 человек. Также предложено изменить время и место проведения публичного мероприятия.

Давая правовую оценку решению администрации муниципального образования "Город ФИО9" об отказе в согласовании публичного мероприятия, изложенному в приведенном уведомлении, суд исходит из следующего.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" демонстрацией признается организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Как предусмотрено ч.5 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п.2 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных ч.ч.4, 5 и 7 ст.12 настоящего Федерального закона.

На основании ст.7 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

В силу п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, использование в ч.5 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий – свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (п.1 ст.2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в ч.5 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" – по его конституционно-правовому смыслу – означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

Кроме того, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (ч.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Отказывая административному истцу в согласовании заявленного публичного мероприятия, администрация муниципального образования "Город ФИО9" исходила из невозможности его проведения ввиду того, что выбранное организатором место проведения публичного мероприятия в указанную дату и время занято проведением другого мероприятия, а из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены ограничения по проведению публичных мероприятий, в частности по количеству лиц, одновременно участвующих в мероприятиях на открытом воздухе. Вместе с тем письменное мотивированное предложение организатору испрашиваемого публичного мероприятия об изменении места и (или) времени его проведения администрацией муниципального образования "Город ФИО9" не направлялось.

Указанное свидетельствует о несоблюдении администрацией муниципального образования "Город ФИО9" вышеприведенных требований законодательства при рассмотрении поданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомления о проведении публичного мероприятия.

В связи с изложенным, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о неправомерности отказа администрации муниципального образования "Город ФИО9" в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, принимая во внимание необходимость учета установленных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" ограничений, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования "Город ФИО9" повторно рассмотреть в установленном порядке уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке ст.227 КАС РФ с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 1 дня со дня вынесения решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.

По результатам рассмотрения дела оснований для вынесения частного определения в чей-либо адрес суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город ФИО9" в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от 30 марта 2023 года о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации 09 апреля 2023 года в течение 1 дня со дня вынесения решения суда.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 апреля 2023 года.

Судья