Решение по делу № 2А-651/2024 от 14.01.2025 - о признании незаконным отказа в согласовании условий использования водного объекта и к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Дело № 2а-97/2025

УИД 44RS0013-01-2024-000684-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в согласовании условий использования водного объекта и к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области и к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, в котором просил признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода реки Волга, у левого берега в заливе устья реки Покша, в районе д. <адрес>, выраженного в письме от 26.08.2024 № 2285; признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2024 № 08/25/5-1069; обязать администрацию Красносельского муниципального района в течение 11 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать условия использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, направленных письмом Отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям от 20.09.2023 № 08/25/5-1056 и направить соответствующее решение в Отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов; обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Костромской области в течение 15 рабочих дней, а при отсутствии технической возможности для оказания услуги в электронной форме в срок, не превышающий 20 рабочих дней, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 решения о предоставлении в пользование водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>.

Требования мотивированы тем, что водный объект участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес> предоставлен ему (ФИО1) для использования акватории водного объекта на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп «г» п. 19 данного договора он обязан использовать акваторию водного объекта для размещения на акватории плательных средств, других объектов и сооружений, для чего необходимо произвести расчистку акватории, выделенной по Договору водопользования. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Постановление). В соответствии с пп. «б» п. 23 указанного Постановления исполнительный орган, в том числе обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. Поскольку акватория водного объекта, в отношении которой им подано заявление, прилегает к населенному пункту <адрес> в администрацию Красносельского района Костромской области на согласование были направлены условия использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>. Однако письмом от 29.09.2023 № 2973 администрация Красносельского района Костромской области отказала в согласовании по причине незаконности проведения планируемых работ, поскольку он (ФИО1) не обращался за предоставлением муниципальной услуги по принятию решения об использовании донного грунта извлеченного при проведении дноуглубительных работ и других работ, связанных с изменением дна, при этом вопрос о соответствии условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов не рассматривался. В связи с этим было отказано в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование. Не согласившись с указанным отказом, он обратился в Красносельский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области об оспаривании решения указанного органа местного самоуправления. Решением Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2а-103/2024 его требования были удовлетворены, отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области в согласовании условий использования водного объекта был признан незаконным. Костромской областной суд оставил указанное решение суда без изменения (апелляционное определение от 15.07.2024). При этом суды указали, что ссылка администрации Красносельского муниципального района в отказе на то, что он (ФИО1) обязан получить разрешение на использование донного грунта, не соответствует требованиям действующего законодательства. Наличие или отсутствие такого разрешения не имеет юридического значения для рассмотрения вопроса о согласовании условий на использование водного объекта. При повторном рассмотрении условий на использование водного объекта, не смотря на выводы судов, администрация Красносельского муниципального района вновь отказала ему в согласовании по тем же самым основаниям (письмо от 26.08.2024 № 2285). В связи с чем, Отдел водных ресурсов по Костромской области письмом от 28.08.2024 № 08/25/5-1069 отказал в выдаче разрешения в предоставлении водного объекта в пользование. С учетом решения Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2а-103/2024, имеющего преюдициальное значение в рамках настоящего дела, в отсутствие иных оснований для отказа в согласовании условий на использование водного объекта, повторный отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области является незаконным, как и решение Отдела водных ресурсов по Костромской области от 28.08.2024 № 08/25/5-1069 об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, которое принято исключительно по причине несогласования условий использования водного объекта. Полагает, что администрация Красносельского муниципального района злоупотребляет своими правами и препятствует ему в использовании предоставленного по договору водопользования водного объекта, поскольку без очистки акватории он не может пользоваться данным объектом для размещения на нем плавательных средств. При этом он несет затраты по оплате денежных средств по договору водопользования. При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав полагает необходимым обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области согласовать условия использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, полагала обжалуемый отказ в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища законным и обоснованным, ссылаясь на доводы, приведенные в оспариваемом отказе от 26.08.2024 № 2285.

В судебное заседание соответчик Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащих образом. В поступивших в суд письменных возражениях руководитель Управления ФИО4 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований к Верхне-Волжскому БВУ в полном объеме. Принятие решения по административным исковым требованиями к администрации Красносельского муниципального района Костромской области оставил на усмотрение суда. Указал, что ФИО1 19.09.2023 обратился в Отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ (далее Отдел) о предоставлении права пользования водным объектом для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. В целях согласования предоставления акватории водного объекта для заявленной цели с органами местного самоуправления, Отделом направлен запрос в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области. В ходе согласования условий использования водного объекта от администрации получен отказ от 29.09.2023 № 2973. В связи с получением отказа, согласно пп. «б» п. 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18, Отдел письмом от 09.10.2023 № 09/25/5-1129 отказал в предоставлении акватории водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Отказ в согласовании условий использования водного объекта администрации от 29.09.2023 и отказ от 09.10.2023 обжалованы ФИО1 в суде. Решением Красносельского районного суда Костромской области от 11.03.2024 по делу № 2а-103/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Во исполнение решения суда 14.08.2024 исх. № 08/25/5-1003 отдел вновь направил в администрацию Красносельского муниципального района все необходимые материалы для получения ФИО1 решения о предоставлении водного объекта в пользование. Из администрации в отдел вновь поступил отказ в согласовании условий использования водного объекта от 26.08.2024 № 2285. В связи с чем отдел направил ФИО1 мотивированный отказ в предоставлении права пользования объектом от 28.08.2024 № 08/25/5-1069. Указанный отказ вынесен с соблюдением всех требований нормативных правовых актов, регулирующих предоставление указанной государственной услуги. Административный истец в своих требованиях не указывает нормы права, которые нарушены Верхне-Волжским БВУ и Отделом при оказании государственной услуги. Процедура рассмотрения заявления ФИО1 от 19.09.2023 уполномоченным органом окончена, проведена в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18. Следовательно, Отдел, согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации, вправе рассмотреть лишь вновь поданное заявление ФИО1 и проведя новую процедуру согласования условий водопользования. Кроме того, административный истец просит суд возложить обязанность в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование. Между тем сроки государственной услуги не привязаны к моменту вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица Отдел водных ресурсов по Костромской области, Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных части 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п. 7 ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

Частью 1 ст. 23 ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Верхне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов в лице начальника отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославским областям Верхне-Волжского БВУ К.А.В., действующего на основании «Положения о Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, «Положения об отделе водных ресурсов Верхне-Волжского бассейна БВУ по Костромской и Ярославским областям», утвержденного приказом Верхне-Волжского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной руководителем Верхне-Волжского БВУ ФИО4, и административный истец ФИО1 заключили договор водопользования участка Горьковского водохранилища, на травезре <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе в устье р. Покша, в районе д. <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Целью водопользования стороны согласовали как использование акватории водного объекта, виды водопользования как совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В соответствии с пп. «г»» п. 19 указанного договора административный истец ФИО1 обязан использовать акваторию водного объекта для размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений.

Для создания условий использования акватории водного объекта согласно договору водопользования административным истцом ФИО1 разработана Программа планируемой деятельности по расчистке причальной зоны и реконструкции причальных сооружений на реке Покша, в районе д. Волчково Красносельского района Костромской области, которая согласована в соответствии с действующим водным законодательством в Московско-окском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству. В соответствии с данной Программой должна быть произведена, в том числе расчистка акватории на реке р. Покша, в районе д. <адрес> выделенной по договору водопользования.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 года № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», которым утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее Правила № 18).

Согласно пп. «б» п. 23 названных Правил, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов: обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено полномочие органов местного самоуправления по установлению правил использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

В соответствии с пунктом 26 Правил № 18 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях: а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил; б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта; в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты; г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование; д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Таким образом, получение отказа органа местного самоуправления в согласовании условий использования водного объекта является одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке (пункт 31 Правил № 18).

Судом установлено, что 19.09.2023 административный истец ФИО1 обратился в Отдел водных ресурсов по Костромской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, в котором просил предоставить в пользование участок акватории Горьковского водохранилища на травезре <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе в устье р. Покша, в районе д. <адрес>, площадь акватории <данные изъяты>, для цели проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 ВК РФ. Срок выполнения работ заявлен до ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем указано, что дноуглубительные работы проводятся на участке акватории с целью расчистки дна от заиливания в связи с затруднением движения и причаливания маломерных судов.

При обращении с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 собраны все необходимые документы, предусмотренные Правилами № 18.

В соответствии с требованиями п. 23 Правил № 18 Отделом водных ресурсов по Костромской области заявление ФИО1 для получения согласования условий использования водного объекта направлено руководителю ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних путей», директору департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, руководителю Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в Федеральное агентство по недропользованию и, в связи с тем, что заявление подано в отношении акватории водного объекта, прилегающей к населенному пункту д. Волчково Красносельского муниципального района Костромской области, в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних путей» письмом от 21.09.2023 года № 07-20/1935 указала, что поскольку река Покша не входит в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, согласование ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних путей» не требуется.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области письмом от 22.09.2023 № ИсхД-02-09/577сообщил, что лицензия на пользование недрами в границах заявленной к использованию части водного объекта не выдавалась. Месторождения с разведанными и утвержденными запасами общераспространенных полезных ископаемых и участки недр, включённые в Перечень участков недр местного значения, содержащие общераспространённые полезные ископаемые, по Костромской области в границах водного объекта отсутствуют.

Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству письмом от 21.09.2023 № 4742 сообщили, что в испрашиваемом участке рыбоводные участки не выделялись и в пользование не предоставлялись, при согласовании просили учитывать Перечень нерестовых участков, расположенных в границах водного объекта.

Федеральное агентство по недропользованию письмом от 28.09.2023 № ОК-03-29/21739 сообщило, что указанные в запросе координаты не попадают в пределы участков действующих лицензий на пользование недрами, за исключением участков недр местного значения.

Письмом от 29.09.2023 № 2973 администрация Красносельского муниципального района отказала в согласовании условий использования водного объекта, указав, что территория берега, затрагиваемая планируемой деятельностью, не имеет подъезда и окружена землями, находящимися в частной собственности. Согласно Правилам землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области предполагаемая к использованию земля находится в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Поскольку согласно пояснительной записке к графическим материалам заявителем планируется использование донного грунта, полученного от расчистки, для подъема и планировки земельных участков, находящихся в частной собственности, заявитель обязан получить в соответствии с Порядком использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.04.2020 № 220, получить разрешение на использование донного грунта в администрации Красносельского муниципального района Костромской области. Поскольку ФИО1 за получением разрешения на использование донного грунта в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области не обращался, полагали планируемые работы противоречащими действующему законодательству.

09.10.2023 начальником отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ К.А.В. письмом № 08/25/5-1129 был вынесен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с формулировкой: «отказать в предоставлении участка водного объекта (Горьковское водохранилище) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № «по причине получения отказа органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 "Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование». Фактически основанием для отказа отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ явился отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2023 № 2973 в согласовании условий использования водного объекта.

Каких-либо иных оснований оспариваемое решение (мотивированный отказ) отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ не содержит.

Вышеназванные отказы администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2023 № 2973 и отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ от 09.10.2023 ФИО1 были оспорены в судебном порядке.

Решением Красносельского районного суда Костромской области по административному делу № 2а-103/2024 от 11 марта 2024 г. (с учетом определения судьи об исправлении описок от 23 апреля 2024 г.), вступившим в законную силу 15.07.2024, административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Судом постановлено: признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, выраженный в письме от 29.09.2023 № 2973.

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.10.2023 № 08/25/5-1129.

Обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области (<данные изъяты>) в течение 11 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно направить в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области для согласования условия использования водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование гражданину Российской Федерации ФИО1 для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 ВК РФ, в соответствии с заявлением последнего от 19.09.2023.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН <данные изъяты>) в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта повторно рассмотреть вопрос о согласовании условий использования водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, и направить соответствующее решение в Отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области (<данные изъяты>) в течение 15 рабочих дней, а при отсутствии технической возможности оказания услуги в электронной форме в срок, не превышающий 20 рабочих дней от вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 решения о предоставлении в пользование водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>.

Возложить на Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд <адрес> и административному истцу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрация Красносельского муниципального района Костромской области в ответе от 26.08.2024 № 2285 вновь отказала в согласовании условий использования водного объекта.

Отдел водных ресурсов по Костромской области письмом от 28.08.2024 № 08/25/5-1069 отказал в выдаче разрешения в предоставлении водного объекта в пользование.

При этом администрация Красносельского муниципального района Костромской области, повторно рассматривая заявление ФИО1, отказала в согласовании по тем же самым основаниям, что и ранее (содержание отказа администрации от 29.09.2023 № 2973 идентично содержанию отказа от 26.08.2024 № 2285, несмотря на имеющееся судебное постановление, вступившее в законную силу).

Ссогласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, вступившим в законную силу решением суда, установлено несоответствие оспариваемого решения администрации нормативным правовым актам, а, следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В свою очередь, поскольку отказ администрации явился основанием для принятия начальником отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского БВУ мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, этот отказ также является необоснованным.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований административного истца.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, статей 3, 4, 227 КАС РФ следует, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, решение суда о признании действий (бездействия) незаконными имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

То есть, решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что вопрос о предоставлении права пользования водным объектом или его частью по заявлению ФИО1 надлежащим образом не разрешен, восстановление нарушенного права административного истца может состоять в возложении на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области и Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в части предоставления права пользования водным объектом.

Сроки направления документов на согласование, согласования, а также принятия решения о пользовании водным объектом определены Правилами № 18. Именно эти сроки суд считает достаточным для повторного направления и рассмотрения Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области и администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вопроса о выдаче ФИО1 решения о предоставлении в пользование водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>.

Также суд полагает необходимым возложить на Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд Костромской области и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в согласовании условий использования водного объекта и к Верхне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района в согласовании условий использования водного объекта участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, выраженный в письме от 26.08.2024 № 2285.

Признать незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2024 № 08/25/5-1069.

Обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области (<данные изъяты>) в течение 11 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно направить в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области для согласования условия использования водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование гражданину РФ ФИО1 для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с заявлением последнего от 19.09.2023.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области (<данные изъяты>) в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта повторно рассмотреть вопрос о согласовании условий использования водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>, и направить соответствующее решение в Отдел водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области <данные изъяты>) в течение 15 рабочих дней, а при отсутствии технической возможности оказания услуги в электронной форме в срок, не превышающий 20 рабочих дней со вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 решения о предоставлении в пользование водного объекта - участка Горьковского водохранилища, на траверзе <данные изъяты> км. основного судового хода р. Волга, у левого берега в заливе устья р. Покша, в районе д. <адрес>.

Возложить на Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Костромской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд Костромской области и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 января 2025 г.

Судья Е.И. Бурова