Дело № 2а-4027/2022 21 октября 2022 года
29RS0014-01-2022-005709-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего по делу судьи Ждановой А.А.,
при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Архангельскому региональному благотворительному общественному фонду «МиГ» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Архангельскому региональному благотворительному общественному фонду «МиГ» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее также – ЕГРЮЛ).
В обоснование требований указано, что Архангельский региональный благотворительный общественный фонд «МиГ» зарегистрирован Управлением юстиции администрации Архангельской области 15 октября 1999 года. Основной государственный регистрационный номер – <№>, присвоен Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 20 октября 2003 года. Свои требования административный истец мотивировал тем, что в нарушение абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" административным ответчиком в адрес управления не представлены сведения о продолжении своей деятельности и информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств или иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. за 2020 год и 2021 год в установленные сроки. В связи с чем в адрес постоянно действующего органа общественного объединения 14 сентября 2021 года, 09 ноября 2021 года вынесены письменные предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 29 октября 2021 года и 10 января 2022 года соответственно. Предупреждения не были получены административным ответчиком. Отчетные документы за 2020 и 2021 годы не представлены. Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с заявленными требованиями.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Архангельский региональный благотворительный общественный фонд «МиГ» зарегистрирован Управлением юстиции администрации Архангельской области 15 октября 1999 года. Основной государственный регистрационный номер – <№>, присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 20 октября 2003 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Закона об общественных объединениях действие настоящего закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Таким образом, с момента государственной регистрации Архангельского регионального благотворительного общественного фонда «МиГ» в качестве общественного объединения на данную организацию стало распространяться действие Закона об общественных объединениях.
В соответствии со ст. 38 названного Федерального закона контроль за деятельностью общественного объединения осуществляет орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1313 от 13 октября 2004 года «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 147 от 21 мая 2009 года «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года, функции по регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений несет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации. Решение о государственной регистрации (при создании, реорганизации, внесении изменений и дополнений в учредительные документы, ликвидации) в отношении общественных объединений принимается данными органами. По решению этих органов вносятся соответствующие записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно ч. 5 ст. 29 Закона об общественных объединениях не предоставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 названного закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Следовательно, управление как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью общественных объединений в своем субъекте и предъявлять иски о признании их прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 4 ст. 29 Закона об общественных объединениях).
В силу положений п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (п.3 ст.19 указанного закона), то есть до 01 апреля каждого года.
Административный истец утверждает, что административный ответчик не исполняет указанные обязанности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч. 1 ст. 41 Закона об общественных объединениях их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
Доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не предоставлено.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования абз. 4 и абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях и п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" – в адрес управления не представлены сведения о продолжении своей деятельности и не предоставлена информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании в срок до 15 апреля 2022 года по формам, утвержденным приказом Минюста России от 16 августа 2018 года №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. за 2020 год и 2021 год в установленные сроки.
В адрес постоянно действующего органа общественного объединения административным истцом 14 сентября 2021 года, 09 ноября 2021 года вынесены письменные предупреждения о необходимости устранения данных выявленных нарушений в срок до 29 октября 2021 года и 10 января 2022 года соответственно. Предупреждения не были получены административным ответчиком.
Отчетные документы за 202 и 2021 годы общественным объединением в Управление до настоящего времени не представлены.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, которые подлежат официальному опубликованию.
Таким образом, стороной административного истца доказано, что административный ответчик неоднократно не представил истцу в установленный срок необходимые сведения, предусмотренные Законом об общественных объединениях.
Согласно ст. 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Из вышеизложенного следует, что требование административного истца о признании Архангельского регионального благотворительного общественного фонда «МиГ» прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц по причине неоднократного нарушения ответчиком требований ст. 29 Закона об общественных объединениях и ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" является полностью законным и обоснованным.
Дав анализ собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предъявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Архангельскому региональному благотворительному общественному фонду «МиГ» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Признать Архангельский региональный благотворительный общественный фонд «МиГ» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Архангельский региональный благотворительный общественный фонд «МиГ» из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Жданова