Дело № 2а-1786/2023

УИД 18RS0011-2023-000313-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.,

при секретаре Болтачевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие выразившегося в нарушении рассмотрения в установленном, федеральным законом порядке, коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация) в связи с нарушением прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанный орган в установленный федеральным законом срок уклонился от ответа на вопросы, поставленные в подписанном административным истцом коллективном обращении от ДД.ММ.ГГГГг. По итогам рассмотрения обращения коллективного обращения Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, который получен истцом ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении установленного законодательством порядка рассмотрения обращения граждан, ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на поставленные истцом вопросы: о предоставлении истцу жилого помещения, о размере оплаты труда в Администрации, о размере труда оплаты труда в муниципальном образовании, о среднем размеры оплаты труда в малом бизнесе, о постоянной и (или) временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика, о муниципальных программах поддержки м алого бизнеса, о помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел. Полагает, что в нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений административный ответчик не обеспечил его объективное, всестороннее рассмотрение.

Настоящим административным иском поставлены следующие требования: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела. В административном иске высказал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебное заседание административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» своего представителя не направили, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Письменным заявлением просили дело рассмотреть без участия их представителя. Направили в суд письменное возражение на административное исковое заявление, в котором высказали свое не согласие в полном объеме с заявленными требованиями, считают указанное заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Правовыми основаниями для исполнения муниципальной функции рассмотрения обращения граждан являются Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в РФ»; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Ответ на обращение был направлен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно, приложенному уведомлению о вручении, получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, считают, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» обращение рассмотрено по существу и в установленные законом срок и порядок, уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом срок на обращение не пропущен.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из системного толкования положений ч.2 ст.62, ч.9 ст.226, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл.22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконность действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район Удмуртской Республики» поступило обращение ФИО1, ФИО3. В данном обращении указывается на просьбу по обустройству в городе Глазове или районе, предоставлению жилья, земельного участка, трудоустройстве, развитию малого бизнеса по разведению свиней, овец, кроликов, пчел.,

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО2 на вышеуказанное обращение граждан подготовлен ответ

Из данного ответа следует, что Администрацией предоставлена информация о возможности получения с ведений о вакансиях у работодателей г. ФИО4, Глазовского района и предлагаемую заработную плату заявители могут получить в Филиале Республиканского Центре занятости населения «Центр занятости населения города. ФИО4 и Глазовского района». Разъяснено, что Филиалом казенного учреждения Удмуртской Республики. «Республиканский центр социальных выплат» в городе Глазове и Глазовском районе предусмотрена такая мера поддержки, как социальный контракт. Социальный контракт — это соглашение между; семьей (гражданином), органами социальной защиты населения,, организацией социального обслуживания населения и центром занятости населения согласно которому семь (гражданину) предоставляется социальная помощь, а они обязуются выполнить условия, мероприятия программы социальной адаптации. Приведен перечень направлений, по которым может быть заключен социальный контракт и разъяснен порядок его заключения. По вопросу трудоустройства в Администрацию Глазовского района предоставлена информация. Предоставлена информация по порядку получения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного, пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данный письменный ответ направлен почтовой корреспонденцией, в подтверждении чего представлено почтовое уведомление. Согласно штемпелю, корреспонденция поступила в почтовое учреждение ДД.ММ.ГГГГ, вручена адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в административном иске указано о получении ответа Администрации Глазовского района ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом представлен почтовый конверт (в подлиннике) в котором Администрацией Глазовского района был направлен письменный ответ на коллективное обращение.

Учитывая вышеустановленное, суд находит, что, поступившее административному ответчику коллективное обращение рассмотрено по существу, в установленные законом срок и порядке, уполномоченным на то должностным лицом. Заявитель о результатах рассмотрения обращения уведомлен надлежащим образом. Следовательно, принятое решение по результатам рассмотрения обращения соответствует требованиям Федерального закона № 59-ФЗ как по форме, так и по его содержанию.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии по настоящему делу нарушений прав и законных интересов административного истца.

С доводами административного истца по даче ненадлежащего ответа административным ответчиком по его обращению, влекущих его бездействие суд согласиться не может.

В данном случае суд руководствуется разъяснениями данными Верховным Судом РФ в своем постановлении Пленума от 27.09.2016 № 36 № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», где в абз. 1 п. 62 указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействие выразившегося в нарушении рассмотрения в установленном, федеральным законом порядке, коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья З.М.Бекмансурова