административное дело № 2а-1832/2022
УИД 46RS0011-01-2022-001896-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Курск 03 октября 2022 года
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Кофановой И.В.,
при секретаре Кошелевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района Курской обратился в Курский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района в рамках осуществления системного надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию детских игровых площадок на территории Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, в ходе которой установлено, что на территории Ворошневского сельсовета Курского района Курской области в <адрес>, в <адрес> расположены детские игровые площади, установленные администрацией сельсовета в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории: площадки находятся на балансе администрации и представляют из себя игровой комплекс для детей, состоящий из горки, качелей, каруселей. По состоянию на 27.06.2022 года на указанных детских игровых площадках информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования отсутствует. Таким образом, ввиду бездействия администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по установлению на вышеуказанных детских игровых площадках информационных табличек или досок, содержащих вышеуказанные сведения. Отсутствие информации о порядке использования оборудования на детских игровых площадках, возрастных требованиях при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен, отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровья детей, поскольку в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться с такими службами, отсутствие телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации. В этой связи, от администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области требуется совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений федерального законодательства. Просил: признать незаконным бездействие администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обязать администрацию Ворошневского сельсовета Курского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на вышеуказанных детских игровых площадках информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования,
В судебном заседании ст. помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Административный ответчик администрация Ворошневского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным надлежащим образом о дне, времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением, в котором заявленные административные исковые требования полностью признал.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования прокурора Курского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованиями п.п. 3, 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социально благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В соответствии со ст. 18 вышеуказанного закона каждый имеет право на охрану здоровья.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производство и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации Ии утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Согласно положениям ст. 6 указанного Федерального закона, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.В силу ст. 7 указанного Федерального закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменения и дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции и осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 указанной статьи.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 года №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» утвержден ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 «детская игровая площадка» - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование покрытие; «эксплуатант» - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям данного технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
В соответствии с п. 20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.
Согласно п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями данного технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.
В силу п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В соответствии с приложением №1 к ТР ЕАЭС 042/2017, требования технического регламента распространяются, среди прочего, на горки, качели, качалки, карусели, игровые комплексы (детский город).
Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года №182-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На территории Ворошевского сельсовета Курского района Курской области в <адрес>, в <адрес> расположены детские игровые площадки, установленные администрацией Ворошневского сельсовета Курского района Курской области в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории; площадки находятся на балансе администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Ворошневский сельсовет»Курского района Курской области, и представляют собой игровой комплекс для детей, состоящий из горки, качелей, каруселей.
В ходе проведенной прокуратурой Курского района Курской области проверки установлено, что по состоянию на 27.06.2022 года на детских игровых площадках, расположенных в <адрес>, в <адрес> информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, отсутствует, что подтверждается актом проверки от 27.06.2022 года.
Таким образом, ввиду бездействия администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, выразившегося в непринятии должных мер по установлению на вышеуказанных детских игровых площадках информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, допускается нарушение положений п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. В свою очередь, отсутствие информации о порядке использования оборудования не детских игровых площадках, возрастных требованиях при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен; отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, поскольку в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться с такими службами; отсутствие телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации.
Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и безопасность.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Курского района Курской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Обязать администрацию Ворошневского сельсовета Курского района Курской области установить на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Курского районного суда
Курской области И.В. Кофанова