Дело № 2а-275/2023

10RS0006-01-2023-000292-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 26 мая 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, поданным в его интересах ФИО2

Административный иск обоснован тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Этим же распоряжением административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 названного распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства». Административный истец произвел государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера <адрес>. 28.07.2022 ФИО3, действуя в интересах административного истца, обратилась в Министерство с ходатайством о переводе данного земельного участка из категории земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Ответ на данное ходатайство до настоящего времени не поступил. С момента поступления заявления административного истца в адрес Министерства прошло уже более восьми месяцев, что свидетельствует о нарушении Министерством сроков рассмотрения заявлений, и как следствие, прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по ходатайству ФИО1 от 28.07.2022; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайство ФИО1 от 28.07.2022, принять по нему решение, направить ответ в адрес заявителя. Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, а также его представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, извещенные надлежащим образом не явились, о причине неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на иск представитель Министерства указал, что по результатам рассмотрения ходатайства административного истца Министерством подготовлен проект распоряжения Правительства РК о переводе земельного участка с КН № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения и направлен в Администрацию Главы Республики Карелия посредством системы электронного документооборота «Дело Web» для рассмотрения и соответствующего согласования (от 21.10.2022 №). Таким образом, с учетом положений Закона о переводе каких-либо нарушений со стороны Министерства, в том числе какого-либо бездействия допущено не было.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района и администрации Мийнальского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Правительство Республики Карелия извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую в Республики Карелия является Правительство Республики Карелия.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия предложения для Правительства Республики Карелия о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 20.06.2012 № 250 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 12 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Все документы, требующие принятия решения Министерства по результатам предоставления государственной услуги, подписываются Уполномоченным лицом, за исключением проектов распоряжений Правительства Республики Карелия о переводе (об отказе в переводе) земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые подписываются Министром.

Пунктом 15 Административного регламента Результатами предоставления государственной услуги являются:

направление заявителю письма Министерства с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства и документов для рассмотрения, с приложением представленных заявителем ходатайства и документов в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом;

подготовка проекта распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направление его на согласование в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года № 318-П «О Регламенте Правительства Республики Карелия»;

подготовка проекта распоряжения Правительства Республики Карелия об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направление его на согласование в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года № 318-П «О Регламенте Правительства Республики Карелия».

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней со дня поступления ходатайства и документов в Министерство (п. 16 Административного регламента).

Должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в течение 3 дней подготавливает проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - проект распоряжения). В течение одного дня проект распоряжения рассматривается и визируется начальником отдела. После визирования проекта распоряжения начальником отдела он передается в юридический отдел. Срок визирования проекта распоряжения в юридическом отделе составляет 5 дней с момента поступления. Завизированный проект распоряжения передается Министру или лицу, его замещающему, для визирования.. После визирования проекта распоряжения Министром или лицом, его замещающим, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, направляет на согласование проект распоряжения в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года N 318-П «О Регламенте Правительства Республики Карелия». Результатом выполнения административной процедуры является подготовка проекта распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направление его на согласование в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года N 318-П «О Регламенте Правительства Республики Карелия» (п. 62-67 Административного регламента).

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от 20.04.2022 №-м/20р утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Предварительно ФИО1 согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Согласно п. 3 названного распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Установлено, что административный истец произвел государственный кадастровый учет земельного участка, в результате которого был присвоен кадастровый №.

28.07.2022 ФИО3, действуя в интересах административного истца, обратилась в Министерство с ходатайством о переводе данного земельного участка из категории земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Указанному ходатайству ФИО1 присвоен входящий № от 02.08.2022.

Материалами дела подтверждается, что Министерством 21.10.2022 (исх.№) подготовлен проект распоряжения Правительства РК о переводе земельного участка с КН № из состава земель запасав земли сельскохозяйственного назначения и направлен в Администрацию Главы Республики Карелия посредством системы электронного документооборота «Дело Web». К проекту также приложены: пояснительная записка на трех листах; лист согласования на одном листе; ходатайство с приложениями.

Согласно ответу на запрос суда Правительства Республики Карелия, на текущий момент распоряжение еще не подписано, поскольку ранее данное распоряжение в рабочем порядке направлялось в Министерство на доработку. При этом, 26.04.2023 соответствующий проект передан Министерством через ячейку в Правительстве Республики Карелия в Администрацию Главы Республики Карелия на визирование в аппарат Заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики ФИО4 До настоящего времени проект с визой ФИО4 не возвращался.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, до настоящего времени ответ заявителю не направлен, итоговый документ по ходатайству административного истца от 28.07.2022 не принят.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

При этом, изложенные нормы свидетельствуют, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую в Республики Карелия является Правительство Республики Карелия.

К полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия принятие таких решений не относится.

Как указано выше, Министерством в соблюдение норм действующего Административного регламента 21.10.2022, то есть еще задолго до обращения административного истца с настоящим административным иском, в ответ на заявление ФИО1 от 28.07.2022 (вх. № от 02.08.2022) подготовлен и направлен в адрес Администрации Главы Республики Карелия проект распоряжения Правительства РК о переводе земельного участка с КН № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Между тем, Правительством Республики Карелия, как органом, уполномоченным на принятие решений по заявлениям о переводе земельных участков из одной категории в другую, на дату рассмотрения дела распоряжение еще не подписано.

Вместе с тем, бездействие Правительства Республики Карелия по непринятию решения по заявлению о переводе земельного участка с КН № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения административным истцом не обжалуется.

Поскольку само по себе признание бездействия Министерства незаконным к восстановлению нарушенного права административного истца не приведет, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение суда составлено 07.06.2023.