Дело № 2а-1698/2023 УИД 76RS0014-01-2023-000686-70 изг. 20.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 года г. Ярославль
Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,
при секретаре Ляминой К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,
установила:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы <данные изъяты> и об установлении ее границ, о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы <данные изъяты> и об установлении ее границ и передать их в Правительство Ярославской области. В обоснование требований прокурором указано, что по итогам проведенной проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности департамента охраны окружающей природной среды и природопользования Ярославской области по факту не определения охранной зоны для памятника природы регионального значения «<данные изъяты> Памятник природы <данные изъяты> образован в соответствии с постановлением Администрации области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением о памятнике природы <данные изъяты> утвержденным постановлением Правительства области от 06 марта 2015 года № 242-п. Однако работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ, находящиеся в пределах полномочий департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, не проведены. По мнению административного истца, выявленное нарушение органа власти нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные статьями 2, 17, 18, 42 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Рокотянская О.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО1, представитель заинтересованных лиц Правительства Ярославской области, Губернатора Ярославской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований административного искового заявления возражали, указывая на то, что согласно п.11 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации ( ЗК РФ) охранные зоны памятников природы относятся к зонам с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). В соответствии с ч.10 ст.106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат, характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Согласно положениям ч.16 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление охранных зон памятников природы осуществляется в соответствии с правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138. Указанные Правила предусматривают для установления охранной зоны памятника природы проведение полевых научных исследований прилегающих к памятнику природы территорий для обоснования предлагаемой конфигурации границ охранной зоны и перечня ограничений в использовании земель, сбор информации, анализ документов территориального планирования, осуществления кадастровых работ. Для проведения научно-исследовательских и кадастровых работ необходимо привлечение за счет средств областного бюджета специалистов, обладающих соответствующей квалификацией. В 2023-2024 годах не предусмотрено выделение средств из бюджета Ярославской области для организации департаментом работ по установлению охранных зон памятников природы, в том числе памятника природы <данные изъяты> Департамент ежегодно подавал заявки на выделение бюджетных средств на проведение данных работ, однако денежные средства не выделялись. Согласно ч.14 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи. Таким образом, законодателем установлен срок проведения работ по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий до 01.01.2018 года. До 01.01.2018 оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется. По результатам проведенных департаментом в 2017-2022 годах работ по комплексному экологическому обследованию памятников природы, созданных решениями Яроблисполкома в 60-х и 90-х годах ХХ столетия, а также постановлением Администрации области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области», необходима корректировка внешних границ большинства памятников природы в связи с частичной утратой особого природоохранного значения либо в связи с наличием технических ошибок при установлении границ памятников природы, реорганизации памятников природы в иные категории особо охраняемых природных территорий. Следовательно, проводить работы по обоснованию размера и конфигурации охранной зоны памятника природы <данные изъяты> с привлечением средств областного бюджета целесообразно после получения актуальной информации о состоянии указанного памятника природы. Указанный прокурором срок исполнения требований административного искового заявления является явно неразумным, поскольку для установления границ охранной зоны памятника природы необходим значительный комплекс вышеперечисленных мероприятий.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дел, суд полагает требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).
Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Из материалов дела следует, что памятник природы <данные изъяты> образован в соответствии с постановлением Администрации области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением о памятнике природы «<данные изъяты> утвержденным постановлением Правительства области от 06 марта 2015 года № 242-п.
Однако, работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ не проводились, предложения по их разработке ответчиком не готовились и в Правительство области не направлялись.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).
В силу подпункта "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" Губернатор области принимает решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.
Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее - Правила № 138), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.
В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области административному ответчику переданы полномочия по подготовке Губернатору Ярославской области предложения по созданию (упразднению) охранных зон природных памятников и памятников природы регионального значения.
Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по охране и функционированию особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе готовит Губернатору области предложения, связанные с охранными зонами природных парков и памятников природы регионального, разрабатывает проекты положений об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения.
В силу положений Федерального закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.
Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.
Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, суд полагает, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, поскольку департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области направлял заявки о выделении бюджетного финансирования на производство исследовательских и кадастровых работ для установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, однако финансирование в объеме, необходимом для одновременного установления охранных зон всех особо охраняемых природных территорий Ярославской области выделено не было. Административным ответчиком проведены работы по установлению охранных зон у 119 памятников природы из имеющихся 316, в 2020 и 2021 годах в ЕГРН внесены сведения об охранных онах 101 памятника природы, что свидетельствует о том, что работа по установлению охранных зон памятников природы департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проводилась.
При указанных обстоятельствах оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется, поскольку работы по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий проводились по мере поступления финансирования на производство данных работ.
Вместе с тем, поскольку до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы <данные изъяты> не установлены, суд полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы <данные изъяты> об установлении ее границ и передать их в Правительство Ярославской области.
Заявленный прокурором срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не является разумным с учетом необходимости проведения значительного объема мероприятий по проведению полевых исследований, проведению кадастровых работ.
Суд полагает, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен в течение одного года шести месяцев, в течение которого возможно провести конкурсные мероприятия по заключению контрактов на проведение работ, выполнить работы в рамках контрактов и подготовить проект решения о сохрани охранной зоны.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Требования административного искового заявления Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории удовлетворить частично.
Возложить на департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы <данные изъяты> об установлении ее границ и передать их в Правительство Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья: В.В.Барышева