Дело № 2-3583/2023

УИД 61RS0013-01-2023-001778-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

секретаря Куликовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1,, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Ростовской области (далее- ОСФР по Ростовской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 21.11.2013 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181 –ФЗ. 15.12.2023 ФИО1 обратилась в УПФР в г.Гуково с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О трудовых пенсиях». В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие общего заболевания бессрочно.

На основании этих документов ФИО1 была назначена страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ОПП-09/9005 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ответчика, не представляется возможным. Выплата пенсии ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» об установлении ФИО1 второй группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в тексте искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представила заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 – адвокат Овсеенко С.Г., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил применить срок исковой давности.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, Главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами Главных бюро. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно п.п. 6, 9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с п. 13 Правил, гражданам устанавливается: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п.п. 15, 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом, в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В соответствие с п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

В соответствии с п. 9. Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 664н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты: а) способности к самообслуживанию; б) способности к передвижению; в) способности к ориентации; г) способности к общению; д) способности контролировать свое поведение; е) способности к обучению; ж) способности к трудовой деятельности.

Основные виды стойких расстройств функций организма человека перечислены в пункте 3 данного Приказа, к ним относятся нарушения функций психических, языковых и речевых, сенсорных, нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением, сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной, функции кожи и связанных с ней систем; нарушения, обусловленные физическим внешним уродством.

В силу п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 310н от ДД.ММ.ГГГГ, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов.

Таким образом, признание гражданина инвалидом (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Судом установлено, что бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» выдало ответчику справку серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

Согласно информации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, изложенной в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы, используемой с 2014г. и в бумажном архиве бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», не имеется сведений о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1

Согласно ответа на запрос суда ГБУ РО «ЦГБ» в г. Гуково ответчик на освидетельствование в бюро МСЭ не направлялась.

Ответчик и ее представитель не представили суду информации о том, что ФИО1 направлялась на медико-социальную экспертизу в бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» каким-то другим медицинским учреждением, а также не сообщили на основании какого заболевания ей была установлена инвалидность, в каком лечебном учреждении она проходила лечение в связи с этим заболеванием.

Согласно информации, представленной Территориальным фондом обязательного медицинского страхования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/К/4445 ФИО1 обращалась амбулаторно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в лечебные учреждения г. Шахты и г. Ростова-на-Дону: ГБУ РО «ГБСМП им В.И. Ленина» в г. Шахты, МБУЗ ГП № 1 г. Шахты, ГБУ РО «ОКБ №», ГБУ РО «Онкодиспансер» в <адрес>, МБУЗ ГП № <адрес>, а также находилась на стационарном лечении в ГБУ РО «ГБСМП им В.И. Ленина» в г. Шахты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом - угрожающий аборт, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом – неполн. аборт, ослож. инфекцией пол. путей и таз.орг.

Однако, данные сведения о лечении не свидетельствуют о наличии у ответчика заболеваний, на основании которых она могла быть признана инвали<адрес> группы в ноябре 2023 года.

ФИО1 согласия на прохождение судебной медико- социальной экспертизы не дала, в связи с чем такая экспертиза судом не назначалась. В ходе рассмотрения дела ответчик не была лишена права самостоятельно обратиться в экспертное учреждение для проведения медико- социальной экспертизы и подтверждения наличия оснований для бессрочного установления ей 2 группы инвалидности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако она этого не сделала.

Кроме того, само по себе наличие у ответчика в 2012-2013гг. ряда заболеваний не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку при рассмотрении дела судом разрешается вопрос о законности выдачи ФИО1 документов об инвалидности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе соблюдение процедуры этого ответчиками.

ФИО1 не представлено суду ни одного медицинского документа, свидетельствующего о наличии у нее заболеваний, позволяющих при обращении в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» установить ей 2 группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ и сразу же при первичном обращении без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания, а потому имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о не проведении ФИО1 медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», незаконности установления ей группы инвалидности путем выдачи оспариваемых документов без проведения заседания комиссии Бюро МСЭ, составления акта медицинского освидетельствования на предмет инвалидности.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращены выплаты социальной пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, в связи с установлением вышеуказанных обстоятельств.

Данное решение ФИО1 не обжаловано.

В судебном заседании представителем ответчика Овсеенко С.Г. заявлено о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности. Данное заявление суд считает не обоснованным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с ч. 2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При этом, в соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса РФ об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из материалов дела следует, что истцу стало известно об обстоятельствах, послуживших поводом для обращения в суд с иском, после получения 23.09.2020(согласно штампу вх. корреспонденции) информации из ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 не проходила процедуру освидетельствования в Бюро № ФКУ ГБ МСЭ г. Гуково. Исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трехлетнего срока со дня, когда истец узнал о незаконности выдачи ФИО1 оспариваемых документов.

При таких обстоятельствах срок исковой давности не пропущен и исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то она на основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета в сумме 300 руб., по 150 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1,, <данные изъяты> второй группы инвалидности бессрочно.

Взыскать с ФИО1, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 руб.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Л. Кинзбурская