Дело №2а-965/2022

Решение

именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В. при секретаре Джелиевой А.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АМС Моздокского городского поселения РСО-Алания и с учетом уточнения исковых требований в окончательном варианте просил: признать бездействие администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в своевременном не направлении информации об исполнении 15 муниципальных контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов) НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №_220433, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контрактов), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации незаконным; обязать администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания в двухмесячный срок направить информацию об исполнении 15 муниципальных контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов) НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №_220433, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контрактов), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой Моздокского района РСО - Алания в соответствии с поручением прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от 28.01.2022г. № проведена проверка исполнения администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу (далее - ЕИС) имеется информация о 43 заключённых администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения вышеуказанных муниципальных контрактах со статусом «Исполнение», срок исполнения согласно текстам самих контрактов истёк до ДД.ММ.ГГГГ. В ЕИС отсутствует информация об исполнении указанных контрактов: о приёмке поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;оплаты заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;о результатах взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьёй 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.Заказчиком в уполномоченный орган не направлена обязательная для внесения в Реестр информация об исполнении 18 муниципальных контрактов, заключённых в период с 2018 по 2021 годы, что является нарушением Закона о контрактной системе в сфере закупок. Неисполнение обязанности по направлению информации, предусмотренной ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти рабочих дней в уполномоченный орган, не освобождает Заказчика от исполнения этой обязанности и за пределами установленного срока её направления. Действия Заказчика нарушают права неопределённого круга лиц, в том числе права организаций и индивидуальных предпринимателей, которые лишены возможности получить полную и достоверную информацию о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 основываясь на доводах иска, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - АМС Моздокского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности № от 10.01.2022г. в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск прокурора, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по РСО-Алания, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился не сообщив о причинах неявки, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта, заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктом 10 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона определено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

Информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте, за исключением осуществления отдельных закупок (ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктами 2, 6, 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года N 1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством, в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в пунктах "з", "к", "л", "н" пункта 2 настоящих Правил.

Согласно ч. 1 статьи 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создаётся и ведётся единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе особенностей исполнения контрактов. Единая информационная система содержит, в том числе реестр контрактов, заключённых заказчиками.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 06.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «http://zakupki.gov.ru» (далее - ЕИС) имеется информация о заключённых администрацией местного самоуправления Моздокского городского поселения вышеуказанных муниципальных контрактах со статусом «Исполнение», срок исполнения согласно текстам самих контрактов истёк до 31.12.2021. В ЕИС отсутствует информация об исполнении указанных контрактов (об отдельном этапе исполнения контракта), то есть, не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информация об исполнении указанных контрактов, в том числе информация об оплате контракта.

Вышеуказанные действия муниципального заказчика по непредставлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, в период с 2014 по 2019 годы, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, указывают на нарушение административным ответчиком требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и не освобождают заказчика от исполнения этой обязанности и за пределами установленного срока её направления.

Таким образом, действия Заказчика нарушают права неопределённого круга лиц, в том числе права организаций и индивидуальных предпринимателей, которые лишены возможности получить полную и достоверную информацию о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Изложенное свидетельствует о том, что исковые требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения РСО-Алания о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания, выразившееся в своевременном не направлении информации об исполнении 15 муниципальных контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов):

НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №_№ НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контрактов), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - незаконным.

Обязать администрацию местного самоуправления Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания в двухмесячный срок направить информацию об исполнении 15 муниципальных контрактов (отдельных этапов исполнения контрактов): НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №_220433, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ № без номера, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 3№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, НРЗК 0№ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контрактов), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО - Алания.

Судья А.В.Оганесян