Дело №12-590/2023

УИД 53RS0022-01-2023-005808-84

12-591/2023

УИД 53RS0022-01-2023-005811-75

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2, представителя МТУ Ространснадзора по Северо-западному федеральному округу ФИО3,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобы генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № 5300000249 от 03 мая 2023 года, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

на постановление № 53000002448 от 03 мая 2023 года, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

27 апреля 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении в отношении ООО <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств

27 апреля 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

По делу вынесены вышеуказанные постановления.

Решением заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года вышеназванные постановления оставлены без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Определением судьи Новгородского районного суда от 07 сентября 2023 года производство по жалобам объединены в одно производство.

В жалобе генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлениями, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также не согласен с вынесенным решением по жалобе на данные постановления, указывая на нарушение норм материального права. Одновременно просит восстановить срок обжалования, поскольку изначально жалоба была подана в срок, но была возвращена в связи с обстоятельствами, препятствующими ее принятию.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили судье 18, 24 августа 2023 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ пропущенный срок обжалования вышеназванных актов подлежит восстановлению, поскольку он пропущен по уважительной причине, по приведенным в ходатайстве основаниям.

Законный представитель «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО3 полагал, что постановления являются законными и обоснованными, полагал, что в порядке пересмотра жалоба не подлежала рассмотрению, поскольку была подана в ненадлежащей форме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в числе прочего, организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, утвержден порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390 утвержден состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа, где в обязательно порядке должны находиться сведения о прохождении предрейсового (предсменного) медицинского осмотра, что отражено в разделе II пункта 12, а также сведения о проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного (п. 13 раздела II Правил).

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказ Минтранса России от 15.01.2021 N 9, регулирует требования о выпуске транспортного средства в техническом исправном состоянии с указанием обязательных требований.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 марта 2023 года в 15 часов 40 минут по адресу: <адрес> <адрес> ООО «<данные изъяты>» осуществляло перевозку груза на транспортном средстве <данные изъяты>, г.н. № под управлением ФИО7, с нарушением обязательных требований Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, выразившееся в том, что в путевом листе от 20 марта 2023 года КО №450 отсутствуют дата и время проведения обязательного предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем нарушило п. 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Министерством транспорта от 15.01.2021 № 9, п.п. 4, п. 4, п. 16 Приказа Министерства транспорта РФ от 11 сентября 2020 года № 368, п. 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145, ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, а также 20 марта 2023 года в 15 часов 39 минут по указному выше адресу допустило отсутствие в путевом листе фамилии и инициалы медработника, проводящего медицинский осмотр, отсутствует дата и время проведения медицинского осмотра, чем нарушило п. 4,6,16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н, п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 145, п. 15 приказа Министерства транспорта РФ от 11.09.2020 № 368, ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В отношении ООО «<данные изъяты>» составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2,3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, за что привлечены к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенными постановлениями законным представителем была подана жалоба вышестоящему должностному лицу, при рассмотрении которой было вынесено решение заместителем начальника Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года, в котором постановления оставлены без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Однако признать законным вынесенное решение нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пересмотр постановления и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, осуществляется в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

Разрешение вопроса о подаче жалобы надлежащим лицом возможно только в том случае, когда она подписана лицом, ее подавшим.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, за исключением вынесения постанволения в порядке ст. 28.6 КоАП РФ.

Действующим в настоящее время законодательством не предусмотрена подача процессуальных документов (жалоб, ходатайств) по делу об административном правонарушении без соблюдения форм электронного документооборота, документы, передаваемые таким образом, не содержат подлинной подписи заявителя, в связи с чем должностное лицо не вправе их рассматривать.

Как следует из материалов дела, то по электронной почте 16 мая 2023 года поступила жалоба от ООО «<данные изъяты>», которая была зарегистрирована и принята к рассмотрению, в тоже время данная жалоба подлежала возвращению, так как не содержала подлинной подписи заявителя.

Кроме этого, из жалобы генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 следует, что она подана на два самостоятельных постановления должностного лица.

Административное наказание назначено ООО «<данные изъяты>» за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

Проверка законности и обоснованности каждого из постановлений должностного лица административного органа в таком случае в соответствии со ст. 30.1, 30.6 КоАП РФ проводится в отдельных производствах.

Принесение одной жалобы на несколько постановлений по делам об административных правонарушениях Кодекс РФ об административных правонарушениях не допускает.

При таких обстоятельствах, в ходе подготовки к рассмотрению жалобы, вышестоящему должностному лицу следовало ее оставить без рассмотрения, потому предусмотренные законом основания для принятия к рассмотрению вышеуказанной жалобы, поданной в электронном виде отсутствовали.

Таким образом, принятое решение подлежит отмене в связи с существенными нарушениями требований процессуального законодательства и возвращению на новое рассмотрение, в связи с реорганизацией ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН в МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу, то дело подлежит возвращению в названный орган на новое рассмотрение со стадии решения вопроса о принятии жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН от 30 мая 2023 года, вынесенное по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2,3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ на новое рассмотрение в МТУ Ространснадзора по Северо-Западному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева