Дело N 2а – 2668/2022 76RS0022-01-2022-003287-72

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«29» ноября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Дыдыкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Ярославской области о признании ответа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением. Просит признать незаконным решение Правительства Ярославской области, содержащееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ.01-6153/22, ОГ.01-6432/22, обязать Правительство Ярославской области устранить допущенное нарушение, взыскать с административного ответчика сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1582 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО2 Право собственности на данный участок зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН. При приобретении данного земельного участка сведений о его обременении не было, сведений в ЕГРН о том, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории не содержалось. Административный истец имел намерение построить на данном земельном участке жилой дом, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Из полученных в феврале 2022 года ответов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 стало известно, что на данном земельном участке размещать объекты ИЖС недопустимо. Права истца в отношении земельного участка ограничены Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно: на данном участке запрещается строительство объектов капитального строительства, ограничивается хозяйственная деятельность, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, разрешается сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта, разрешается сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении, соблюдение иных требований, необходимых для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; запрещается проведение работ, приводящих к изменению ландшафта, размещение крупноформатных рекламных конструкций, прокладка инженерных коммуникаций надземным и наземным способом, закрытие коридоров и бассейнов видимости с точек наилучшего восприятия объекта культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, исторически ценных градоформирующих объектов. Совокупность ограничений, содержащихся в постановлении Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, делают земельный участок абсолютно неликвидным. Административным истцом направлено в Правительство Ярославской области требование о выкупе указанного земельного участка с кадастровым номером №, с возведенным на нем колодцем, выкупная цена определена в размере 1000769 руб. 06 копеек, выкуп предлагалось осуществить либо в денежной форме, либо в натуральной форме путем предоставления иного равнозначного земельного участка, где допустимо строительство ИЖС, либо в смешанной форме. На данное требование Правительство Ярославской области в адрес ФИО1 направило ответы от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ.01-6153/22, ОГ.01-6432/22 об отказе в удовлетворении требований о выкупе. Данные отказы и послужили причиной обращения административного истца в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Истец пояснял, что в 2020 году приобрел земельный участок и намерен был строить на нем жилой дом, однако в настоящее время строительство домов на данных земельных участках запрещено. Принадлежащие истцу земельные участки в настоящее время являются неликвидными. ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ООО «Кадастровая компания «Континент – План» ФИО5, которой установлено, что спорный земельный участок расположен за пределами зоны охраняемого ландшафта, установленной решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Правительства ЯО в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п установило иные границы зоны с особыми условиями использования территории, что привело к невозможности использования ФИО1 земельного участка, что является основанием для предъявления требования о выкупе земельного участка.

Протокольным определением от 18.11.2022 судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Архитектура ветра», департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства ЯО по доверенности ФИО6 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в пояснениях на административный иск, указала, что принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п расположен в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта. Пунктом 4 постановления Правительства ЯО №-п признано недействующим решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО7 «Карабиха». В соответствии с зонами охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО7 «Карабиха» земельный участок с кадастровым номером № также располагался в границах зоны охраняемого ландшафта, на территории которой по условиям режима запрещалось строительство жилых объектов. Проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО7» (<адрес>), Усадьба ФИО8, нач. ХХ в.в (<адрес>) разрабатывался ООО Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра» и был представлен на рассмотрение в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в составе государственной историко-культурной экспертизы, проведенной экспертами ФИО9, ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, составлена схема «Историко-культурный план», отображающий границы зон охраны, утвержденные в решении от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно схеме «Историко-культурный план» земельный участок ФИО1 расположен в границах зоны «территория охраняемого ландшафта».

Представитель заинтересованного лица департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области по доверенности ФИО12 против удовлетворения требований возражала, указала, что до принятия постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п на протяжении 2019-2020 гг. проводились публичные слушания, на официальном сайте департамента в свободном доступе была размещена информация относительно границ зоны охраны объектов культурного наследия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля ФИО13, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок 1582 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО2 Право собственности на данный участок зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН /л.д.18-20/.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке /л.д.21-23/. Из полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 стало известно, что на данном земельном участке размещать объекты ИЖС недопустимо /л.д.24/.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176 Государственный литературно - мемориальный музей-заповедник ФИО7 "Карабиха" в <адрес> включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 362 были утверждены зоны охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО7 "Карабиха", которые содержат текстовое и графическое описание границ данных зон и режимы использования земель /л.д.81-84/.

Проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО7» (<адрес>), Усадьба ФИО8, нач. ХХ в.в (<адрес>) – музейный юго-западный регион объектов культурного наследия регионального значения «Школа, построенная на средства ФИО7, 1871-1872 гг. (<адрес>), «Усадьба ФИО14, где жил поэт Н.А.Некрасов в детские годы (1824-1832)», первая половина 19 в. (<адрес>) – музейный северо-восточный регион разрабатывался ООО Проектно-строительное бюро «Архитектура ветра» в 2019 году и был представлен на рассмотрение в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в составе государственной историко-культурной экспертизы, проведенной экспертами ФИО9, ФИО10, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенных исследований составлена схема «Историко-культурный план», отображающий границы зон охраны, утвержденные в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свидетель ФИО13 допрошенный в судебном заседании, пояснил, что являлся руководителем проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения. Поскольку Решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 362 не содержало плана, отображающего границы охранной зоны, данную граница была восстановлена по ориентирам, имеющимся в данном решении, а также имеющимся материалам 1988 года, с учетом произошедших ландшафтных изменений. По результатам проведенного исследования был составлен историко-культурный опорный план, на котором восстановлена граница охранной зоны /л.д.85/.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах единой зоны охраняемого природного ландшафта установлены пунктами 15 - 17 раздела 3 Постановления Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в границах территории единой зоны охраняемого природного ландшафта запрещается строительство объектов капитального строительства, проведение работ, приводящих к изменению ландшафта, разрешается проведение работ по регенерации ландшафта, благоустройству и озеленению.

Постановлением Правительства Ярославской области от 03.09.2020 N 711-п (п. 4) признано недействующим решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 362 "Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО7 "Карабиха".

В соответствии с историко-культурным опорным планом земельный участок административного истца расположен в границах зоны охраняемого ландшафта, на территории которой по условиям режима запрещалось строительство жилых объектов. При этом какие-либо новые ограничения, которые не были предусмотрены решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 362 "Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО7 "Карабиха", для административного истца не возникли.

Согласно п. 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно подпункту 4 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации, собственнику земельного участка подлежат возмещению в полном объеме убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением его прав.

Согласно пункту 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес Правительства ЯО требование о выкупе земельного участка /л.д.32-41/, в удовлетворении требований ФИО1 было отказано, о чем направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ.01-6153/22, ОГ.01-6432/22 /л.д.42-44/.

Поскольку, как установлено судом, с принятием постановления Правительства ЯО № 711-п от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо новые ограничения, которые не были предусмотрены решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО7 «Карабиха», для собственника не возникло, то оснований для взыскания убытков с ответчика в пользу истца не имеется, в связи с чем отказ Правительства ЯО в удовлетворении требований ФИО1 является законным и обоснованным, а заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Поскольку в удовлетворении основной части требований отказано, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Правительству Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова