Решение по делу № 2-88/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-88/2023

УИД 56RS0029-01-2023-000056-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Неретиной Т.Д.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ООО «Пономаревское ЖКХ» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Пономаревское ЖКХ», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Пономаревское ЖКХ», администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований истец указал, что при проведении плановой выездной проверки начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 по решению № ... от 07 апреля 2022 года в отношении ООО «Пономаревское ЖКХ», с. Сорокино выявлены нарушения санитарного законодательства к питьевой воде, а именно 16 мая 2022 года в 15 часов 30 минут:

- дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зон санитарной охраны не имеют твердого покрытия, водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, в нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пунктами 3.2.1.1., 3.2.1.5;

- ООО «Пономаревское ЖКХ», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не проводит производственный контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды: не проводились лабораторные исследования питьевой воды за период с 1 января 2022 года по 15 мая 2022 года, протоколы лабораторных исследований не представлены, в нарушение Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1-4 статьи 25, Постановления Правительства № 10 от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 19;

- сотрудников, занятых в работах на водопроводных сооружениях – 3 человека, личные медицинские книжки представлены на двух сотрудников. Двое сотрудников, занятых на работах на водопроводных сооружениях, допущены к работе без прохождения периодических медицинских осмотров; сведения об обязательных прививках не занесены в личные медицинские книжки работников; для двух сотрудников, занятых на работах на водопроводных сооружениях не организовано прохождение гигиенического воспитания и обучения.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Пономаревское ЖКХ», администрации МО Пономаревский район Оренбургской области по непринятию мер:

по оснащению твердым покрытием дорожек к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зон санитарной Охраны; оборудования водозабора аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации об обоснованности границ ЗСО;

по проведению производственного (в том числе лабораторного контроля) качества питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11, ст. 32; Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1-4 ст. 25, Постановления Правительства Российской Федерации № 10 от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

по прохождению периодического медицинского осмотра (ФИО., ФИО.), занесения сведений об обязательных прививках в личные медицинские книжки работников (№ ..., № ...); для двоих сотрудников (ФИО., ФИО.), занятых на работах на водопроводных сооружениях организовать прохождение гигиенического воспитания и обучения в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, статьи 11, статьи 35, статьи 36; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пунктами 61-64, 75, 78.

Обязать ООО «Пономаревское ЖКХ» в срок до 1 марта 2023 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

-оснастить твердым покрытием дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зон санитарной охраны, оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО;

-произвести производственный (в том числе лабораторный) контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с нормами Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 11, статьи 32; Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частей 1-4 статьи 25, Постановления Правительства Российской Федерации № 10 от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

-пройти периодический медицинский осмотр (ФИО., ФИО.), занести сведения об обязательных прививках в личные медицинские книжки работников (№ ..., № ...); для двух сотрудников (ФИО., ФИО.), занятых на работах на водопроводных сооружениях организовать прохождение гигиенического воспитания и обучения в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, статей 11, 35, 36; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 61-64, 75, 78.

Определением суда, оформленным в протокольной форме, к участию в дело в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Пономаревское ЖКХ» - ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал, суду пояснил, что предписание от 27 мая 2022 года №... со сроком исполнения до 01 сентября 2022 года исполнено полностью в границах ответственности ООО «Пономаревское ЖКХ». Сотрудниками, занятыми в работах на водопроводных сооружениях ФИО и ФИО периодический медицинский осмотр пройден. В личные медицинские книжки работников внесены сведения об обязательных прививках. Так же, работниками пройдено гигиеническое воспитание и обучение со сроком до 13 апреля 2023 года. На сегодняшний день, количество сотрудников, занятых на работах на водопроводных сооружениях составляет 2 человека, ФИО переведен на должность водителя и в последствии мобилизован. В целях осуществления производственного лабораторного контроля качества питьевой воды ООО «Пономаревское ЖКХ» заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан. Лабораторные испытания проводятся своевременно. Работы по оснащению твердым покрытием дорожек к сооружениям могут быть выполнены после разработки программы ЗСО, обязанность по разработке которой лежит на администрации МО Пономаревский сельсовет.

Представитель администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражение, в котором с исковыми требованиями частично не согласился, указав, что в муниципальной собственности администрации МО Пономаревский сельсовет находятся скважины питьевого водоснабжения, которые размещены на расстоянии 18 км северо-западнее с. Пономаревки, образуя линейный ряд, протяженностью 6 км. Данные скважины находятся в эксплуатации в ООО «Пономаревское ЖКХ» на основании договора оказания услуг по содержанию водопроводной сети и обеспечения жителей с. Пономаревка от 01 октября 2020 года. 12 января 2016 года решением Пономаревского районного суда Оренбургской области на администрацию МО Пономаревский сельсовет возложена обязанность устранить выявленные нарушения на 10 артезианских скважинах питьевого водоснабжения Сорокинского водозабора Пономаревского района путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения и ограждения радиусом 50 м зоны санитарной охраны 1 пояса десяти артезианских скважин питьевого водоснабжения Сорокинского водозабора размещенных на расстоянии 18 кв. м., северо-западнее с. Пономаревка протяженностью 6 км. Определением суда от 27 июля 2022 года по вышеуказанному решению предоставлена отсрочка до 01 августа 2023 года. Фундаментальным документом для подтверждения соответствия зон санитарной охраны действующему законодательству является проект, выполненный в необходимой форме и прошедший экспертизу. Все остальные согласования и разрешения, в том числе и разрешение на строительство получаются на основе прошедшей экспертизу проектной документации. В связи с чем, полагают, что нарушение, указанное истцом в исковом заявлении в части оснащения твердым покрытием дорожек к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зон санитарной охраны, оборудования водозабора аппаратурой систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности является преждевременным.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, согласно статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей, является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей), который устанавливает общие нормы, определяющие содержание прав потребителей как таковых, а также указывает ответственность, обеспечивающую исполнение обязательств, корреспондирующих с правами потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом) регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федеральной государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федеральной государственного надзора в области защиты прав потребителей] (Постановление Правительств РФ от 30 июня 2004 года № 332).

Частью 2 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что государственный контроль надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд, с заявлениями в защиту прав потребителей. Кроме того, частью 1 той же статьи Закона предусматривается, что государственный контроль и надзор области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области – обособленным подразделением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, в соответствии с решением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 7 апреля 2022 года № ... проведена плановая выездная проверка в ООО «Пономаревское ЖКХ».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влекущее угрозу возникновения вреда здоровью:

- ООО «Пономаревское ЖКХ», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не проводит производственный контроль качества питьевой воды по программе производственного контроля качества питьевой воды: не проводились лабораторные исследования питьевой воды за период с 1 января 2022 года по 15 мая 2022 года не представлены, в нарушение Федерального закона № 52-ФЗ, Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», частей 1-4 статьи 25, Постановления Правительства № 10 от 6 января 2015 года «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пункт 19;

На основании выявленных нарушений ООО «Пономаревское ЖКХ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, влекущее угрозу возникновения вреда здоровью от 27 мая 2022 года № ... и установлен срок исполнения – 1 сентября 2022 года.

Согласно Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предписания об устранении нарушения требований законодательства, срок исполнения которых наступает после 10 марта 2022 года подлежат автоматическому продлению на 90 дней со дня истечения срока исполнения.

Следовательно, срок исполнения предписания от 27 мая 2022 года № ... автоматически продлен до 01 октября 2022 года.

Из договора об оказании услуг по содержанию водопроводной сети и обеспечения водоснабжением жителей с. Пономаревка от 01 октября 2020 года заключенного между ООО «Пономаревское ЖКХ» и Администрацией МО Пономаревский сельсовет следует, что ООО «Пономаревское ЖКХ» приняло на себя обязанность по содержанию, эксплуатации водопровода и обеспечение бесперебойного водоснабжения жителей с. Пономаревка, и производственные объекты с. Пономаревка.

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчика ООО «Пономаревское ЖКХ» устранить указанные выше нарушения в срок до 1 марта 2023 года.

Рассматривая исковые требования в части возложения обязанности по оснащению твердым покрытием дорожек к сооружениям, расположенным на территории первого пояса зон санитарной охраны, оборудования водозабора аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, суд приходит к следующему.

В соответствии с пнктами 1.2., 1.3., 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», настоящие правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пунктам 3.2.1.1., 3.2.1.5. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Учитывая изложенное, мероприятие по оснащению дорожек твердым покрытием и оборудованию аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО - входят в проект ЗСО.

Из материалов дела следует, что решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 12 января 2016 года удовлетворен иск Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел. Признано незаконным бездействие администрации МО Пономаревский сельский совет Пономаревского района Оренбургской области по неприятию мер к разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны 10 артезианских скважин питьевого водоснабжения Сорокинского водозабора Пономаревского района, размещенных на расстоянии 18 км, северо-западнее с. Пономаревка, расположенных вдоль дороги Казань –Оренбург, протяженностью. 6 км. от с. Сорокино до с. Ефремово-Зыково Пономаревского района по не принятию мер к ограждению зоны санитарной охраны 1 пояса скважин, обеспечение охраной в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

На администрацию МО Пономаревский сельсовет возложена обязанность в срок до 01 октября 2016 года устранить выявленные нарушения на 10 артезианских скважинах питьевого водоснабжения Сорокинского водозабора Пономаревского района путем разработки и утверждения проекта зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения и ограждения радиусом 50 метров зоны санитарной охраны 1 пояса десяти артезианских скважин питьевого водоснабжения Сорокинского водозабора Пономаревского района, размещенных на расстоянии 18 км, северо-западнее с.Пономаревка, расположенных вдоль дороги Казань –Оренбург, протяженностью 6 км. от с. Сорокино до с. Ефремово-Зыково Пономаревского района.

Данное решение не отменено и вступило в законную силу 01 ноября 2016 года, в связи с чем, имеет в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ преюдициальное значение по данному гражданскому делу.

Как указано выше, истцом по указанному делу выступало Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Северный территориальный отдел.

Учитывая вышеизложенное, обязанность по разработке проекта ЗСО лежит на администрации МО Пономаревский сельсовет, о чем истец не мог не знать.

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 27 июля 2022 года администрации МО Пономаревский район Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения Пономаревского районного суда Оренбургской области от 12 января 2016 года, сроком до 01 августа 2023 года.

Учитывая, что в настоящее время проект ЗСО администрацией не разработан, границы первого пояса и все мероприятия в его границах не определены, ответчик ООО «Пономаревское ЖКХ» лишен возможности исполнить требования предписания, в связи с чем, оснований для признании незаконным бездействие ООО «Пономаревское ЖКХ» в указанной части и возложении обязанности по оснащению твердым покрытием дорожек к сооружениям, расположенным на территории первого пояса ЗСО, оборудования водозабора аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, у суда не имеется.

Рассматривая исковые требования истца в части признания действий ответчика незаконными и возложении обязанности произвести производственный (в том числе лабораторный) контроль качества питьевой воды, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Судом установлено, что ООО «Пономаревское ЖКХ» осуществляет обеспечение водоснабжения жителей с. Пономаревка, и производственные объекты с. Пономаревка.

22 апреля 2021 года директором ООО «Пономаревское ЖКХ» по согласованию с начальником Роспотребнадзора утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды ООО «Пономаревское ЖКХ» на 2021-2026 г.г.

В соответствии с указанной программой утверждены пункты отбора проб, количество контролируемых проб воды, периодичность, перечень показателей, в частности в перечень показателей включены:

по скважинам № 1 и № 2 - микробиологические (1 раз в квартал), органолептические (1 раз в квартал), Обобщенные (1 раз в квартал), неорганические и органические вещества (1 раз в год), радиологические (1 раз в год);

по насосной станции II подъёма - микробиологические (1 раз в квартал), органолептические (1 раз в квартал), Обобщенные (1 раз в квартал), неорганические и органические вещества (1 раз в год), радиологические (1 раз в год);

по распределительной сети <...> <...> – микробиологические свойства (2 пробы в месяц (24 пробы в год)), органолептические свойства 2 пробы в месяц (24 пробы в год)).

Из материалов дела следует, что 27 января 2023 года между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» и ООО «Пономаревское ЖКХ» заключен договор на лабораторное исследование питьевой воды с. Пономаревка, с. Наурузово, с. Борисовка.

В соответствии с указанным договором, услуги, являющиеся предметом настоящего договора, оказываются в соответствии с нормативной документацией по утвержденным методикам.

Из Акта отбора проб воды от 16 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды из скважины № 1, с. Сорокино Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 1 раз в квартал).

Из акта отбора проб воды от 16 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды из скважины № 2 с. Сорокино Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 1 раз в квартал).

Из акта отбора проб воды от 16 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды из станции II подъема с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (периодичность отбора проб 1 раз в месяц).

Из акта отбора проб воды от 16 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды водозаборной сети с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Из акта отбора проб воды от 16 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды из водозаборной сети с. Наурузово Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Как следует из вышеуказанных актов, 16 февраля 2023 года отобранные пробы сданы в лабораторию, о чем свидетельствует подпись специалиста, принявшего пробы.

На основании отобранных проб проведены лабораторные испытания, о чем свидетельствуют протоколы от 01 марта 2023 года № ..., № ..., № ..., № ..., № ....

Из акта отбора проб воды от 27 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы из водозаборной сети с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Из акта отбора проб воды от 27 февраля 2023 года № ... следует, что отобраны пробы из водозаборной сети с. Наурузово Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Как следует из вышеуказанных актов, 27 февраля 2023 года отобранные пробы сданы в лабораторию, о чем свидетельствует подпись специалиста, принявшего пробы.

На основании отобранных проб проведены лабораторные испытания, о чем свидетельствуют протоколы от 09 марта 2023 года № ..., № ...

Периодичность отбора проб в феврале 2023 года соблюдена.

Из Акта отбора проб воды от 15 марта 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды из Станции II-го подъема, с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 1 раз в месяц).

Из акта отбора проб воды от 15 марта 2023 года № ... следует, что отобраны пробы из водозаборной сети с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Из акта отбора проб воды от 15 марта 2023 года № ... следует, что отобраны пробы из водозаборной сети с. Наурузово Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Как следует из вышеуказанных актов, 15 марта 2023 года отобранные пробы сданы в лабораторию, о чем свидетельствует подпись специалиста, принявшего пробы.

Из акта отбора проб воды от 27 марта 2023 года № ... следует, что отобраны пробы из водозаборной сети с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Из акта отбора проб воды от 27 марта 2023 года № ... следует, что отобраны пробы из водозаборной сети с. Наурузово Пономаревского района Оренбургской области (периодичность 2 раза в месяц).

Как следует из вышеуказанных актов, 27 марта 2023 года отобранные пробы сданы в лабораторию, о чем свидетельствует подпись специалиста, принявшего пробы.

Периодичность отбора проб в марте 2023 года соблюдена.

Из договора № ... от 09 марта 2023 года следует, что между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» и ООО «Пономаревское ЖКХ» заключен договор на лабораторное исследование питьевой воды на неорганические показатели и радиологические показатели.

Из Акта отбора проб воды от 15 марта 2023 года № ... следует, что отобраны пробы воды из Станции II-го подъема, с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области (на радиоактивность).

В соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды ООО «Пономаревское ЖКХ» на 2021-2026 г.г. проводятся 1 раз в год, следовательно, срок лабораторного исследования воды из скважин № ... и № ..., с. Сорокино Пономаревского района Оренбургской области не истек.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент обращения истца с настоящим иском, ответчиком устранено нарушение действующего законодательства, путем исполнения обязанности по производственному (в том числе лабораторному) контролю качества питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды ООО «Пономаревское ЖКХ» на 2021-2026 г.г.

Вопреки доводам истца, данная обязанность исполняется надлежащим образом, с соблюдением периодичности и перечней показателей, установленных Программой производственного контроля, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании бездействия в указанной части незаконным и возложения на ООО «Пономаревское ЖКХ устранить указанные нарушения.

Рассматривая исковые требования в части возложения обязанности пройти медицинский осмотр работниками ФИО., ФИО., занесения сведений об обязательных прививках в их личные медицинские книжки № ..., №..., организовать прохождение гигиенического воспитания и обучения для двоих сотрудников ФИО и ФИО., занятых на работах на водопроводных сооружениях, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ предусмотрены обязательные медицинские осмотры и медицинское освидетельствование, согласно которой: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 1); в случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников (пункт 2); индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3); работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4); данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 7); документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (пункт 8).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ответчиком предоставлены копии личных медицинских книжек работников ФИО № ... и ФИО № ... из которых следует, что периодический медицинский осмотр данными работниками пройден 02 сентября 2022 года, т.е. до истечения срока исполнения предписания.

В личные медицинские книжки данных работников внесены сведения об обязательных прививках.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Вопросы, связанные с гигиеническим воспитанием и обучением, регламентированы в статье 36 названного закона.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни (пункт 1).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (абзац четвертый пункта 2).

Таким образом, гигиеническое воспитание и обучение, в том числе профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Из личных медицинских книжек работников ФИО и ФИО следует, что указанные работники прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию 13 апреля 2021 года. Дата очередной аттестации 13 апреля 2023 года.

В соответствии с приказом ООО «Пономаревское ЖКХ» от 01 сентября 2022 года слесарь ФИО переведён на должность водителя и в связи с пояснениями ответчика, впоследствии мобилизован.

Учитывая изложенное, учитывая, что на момент обращения истца с настоящим иском, нарушения указанные в предписании в указанной части ответчиком устранены, оснований для признания бездействия ООО «Пономаревское ЖКХ» и возложении обязанности по прохождению периодического медицинского осмотра ФИО и ФИО, по занесению сведений об обязательных прививках в их личные медицинские книжки, по организации прохождения гигиенического воспитания и обучения работников ФИО и ФИО суд не усматривает.

Из анализа положений абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что способы защиты гражданских прав сформулированы в ней в общем виде и подлежат уточнению при выборе субъектами конкретных гражданских прав способов их защиты.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что на момент обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, ответчиком ООО «Пономаревское ЖКХ» нарушения, указанные в предписании устранены, требования санитарного законодательства в настоящее время соблюдаются в полном объеме, в действиях общества незаконного бездействия при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем, права истца, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, восстановлены в полном объеме, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, исходя из положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истец в исковом заявлении просит обязать ответчика устранить нарушения, указанные в предписании в срок до 01 марта 2023 года, однако, в ходе рассмотрения дела установлено, что на 01 марта 2023 года нарушения ответчиком устранены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение суда изготовлено: 05 апреля 2023 года.

Судья: О.В. Щепина