Решение по делу № 2-4-119/2023 от 17.07.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и оборудовать помещение предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании МБОУ «Сандовская СОШ».

Дело № 2-4-119/2023

УИД 69RS0002-05-2023-000158-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Сандовского района Тверской области Качаловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Сандовская СОШ», о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и оборудовать помещение предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании МБОУ «Сандовская СОШ»,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с иском с учетом уточнений от 17.07.2023 к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Сандовская СОШ», о возложении обязанности на администрацию Сандовского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий до 01.07.2025 и на МБОУ «Сандовская СОШ» с рок до 31.12.2025, оборудовать помещение предназначенное для проведения массовых мероприятий – обеденный зал школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании МБОУ «Сандовская СОШ».

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МБОУ «Сандовская СОШ», в ходе проведенной проверки установлено, что нарушаются требования Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи», а именно в помещении предназначенном для проведения массовых мероприятий отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Сандовская СОШ» функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Сандовского муниципального округа Тверской области.

Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Школа финансируется за счёт субсидий регионального бюджета и бюджета муниципального образования «Сандовский муниципальный округа Тверской области» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг.

С учетом изложенного в качестве ответчика в деле привлечена администрация Сандовского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ Сандовская ООШ, влечет нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц, в связи с этим прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, является одним из способов защиты гражданских прав.

Определением судьи от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел образования администрации Сандовского муниципального округа Тверской области.

Помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, уточнила срок исполнения решения с учетом сроков проведения капитального ремонта в школе.

Представитель ответчика МБОУ «Сандовская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель ответчика администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении просили рассматривать дело без их участия, исковые требования с учетом последних уточнений признают в полном объеме.

Представитель третьего лица отдел образования администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, каких либо заявлений и возражений в суд не представили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 273 – ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в общеобразовательных учреждениях района, в ходе которой установлено, что МБОУ «Сандовская средняя общеобразовательная школа» нарушены требования подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий отсутствовали индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, в связи с чем, внесено представление 19.01.2023, об устранении выявленных недостатков. До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.

Согласно ответа Отдела образования следует, что денежные средства в бюджете округа на установку индукционных петель предусмотрены, капитальный ремонт в МБОУ Сандовская СОШ будет проводиться с 01.01.2024 по 31.12.2025, в с мету капитального ремонта работы по установке индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не входят.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной право субъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с положениями 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с п. 1.6, 1.7, 6.19 МБОУ «Сандовская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества организации является администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является Учредитель. Школа финансируется за счет субсидий регионального бюджета и бюджета Сандовского муниципального округа.

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований к администрации Сандовского МО как собственнику имущества, для обеспечения финансирования и к МБОУ «Сандовская средняя общеобразовательная школа», как к учреждению, которому имущество передано на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий - обеденный зал школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой здания МБОУ «Сандовская СОШ».

Судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по обеспечению инвалидов, имеющих ограничения по слуху условий доступности услуг, путем оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, а именно обеденного зала школы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий – обеденный зал оборудован индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суду не представлено.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает с учетом сроков проведения капитального ремонта школы, разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Учитывая, что учредителем ответчика МБОУ «Большемалинская общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Сандовский муниципальный округ» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика – школу от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области и МБОУ «Сандовская средняя общеобразовательная школа», – удовлетворить.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в срок до 01.07.2025 выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий (обеденный зал) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании МБОУ «Сандовская СОШ».

Обязать МБОУ «Сандовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий (обеденный зал школы) индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в здании МБОУ «Сандовская СОШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

В окончательной форме решение принято 24.07.2023.

Председательствующий Е.А. Шишова