Решение по делу № 2А-740/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-740/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «22» сентября 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Деркачева Д.М.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 31 минуты до 14 часов 20 минут ФИО2 межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на участке местности с координатами: № п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области имеется несанкционированное накопление предметов сантехники, строительного мусора, сухой растительности, сухих ветвей. Аналогичные нарушения выявлены на земельных участках с координатами: № ул.Совхозная п.им.К.Либкнехта; № ул.Советская п.им.К.Либкнехта. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются не посредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. Непроведение мероприятий по уборке несанкционированных мест размещения отходов администрацией п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах п.им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселка им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, однако фактически меры к ликвидации несанкционированных свалок не приняты. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплинского сельсовета ФИО2 <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами № п. им. К.Либкнехта Курчатовского района, № <адрес> п.им.К.ФИО2; № ул.Советская п.им.К.Либкнехта, а также обязать администрацию поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Деркачев Д.М. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном заявлении глава поселка им.К.Либкнехта Курчатовского района ФИО1 просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п.2. ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несанкционированные свалки отходов - это территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Решением Собрания депутатов поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области от 09.10.2017 года № 83 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области» (далее - Правила благоустройства) (л.д.38-44).

Согласно п.1.2 Правил благоустройства данные правила устанавливают порядок содержания, санитарной очистки (уборки) территорий, вывоз твердых и жидких бытовых отходов и обеспечения должного санитарного состояния муниципального образования муниципального образования «поселок имени К.Либкнехта» Курчатовского района Курской области в целях обеспечения чистоты, порядка, высоких эстетических качеств и комфортности среды проживания.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 31 минуты до 14 часов 20 минут выявлено, что на участке местности с координатами: № п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области имеется несанкционированное накопление предметов сантехники, строительного мусора, сухой растительности, сухих ветвей. Аналогичные нарушения выявлены на земельных участках с координатами: 51.61387, № <адрес> п.им.К.Либкнехта; № ул.Советская п.им.К.Либкнехта. Все выявленные несанкционированные свалки мусора располагаются не посредственно на почве, вне специально оборудованных площадок для сбора мусора. Данные обстоятельства подтверждены актом проверки исполнения Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями (л.д.10-28).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности (л.д.22-28). Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией поселка им.К.Либкнехта Курчатовского района Курской области не принято. Кроме того, административный ответчик требования признал в полном объеме.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ, в связи с чем требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащей работы в сфере организации сбора, вывоза отходов может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского <адрес>.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами № п. им. К.Либкнехта Курчатовского района, № ул.Совхозная п.им.К.Либкнехта; № ул.Советская п.им.К.Либкнехта.

Обязать администрацию поселка имени Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории п. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области на участках местности с координатами № п. им. К.Либкнехта Курчатовского района, №, № ул.Совхозная п.им.К.Либкнехта; № ул.Советская п.им.К.Либкнехта.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Важенина