УИД 86RS0001-01-2025-003613-05

Дело № 2а-2770/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-2770/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора – начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 и отказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 в постановке на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным порядка постановки на учет для получения земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора – начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 и отказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 в постановке на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным порядка постановки на учет для получения земельного участка.

Свое требование мотивирует тем, что как участник СВО обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Приказом Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 № 184 истцу отказано в постановке на учет. Указывает, что на момент подачи заявления 20.03.2025г. здание не являлось фактически индивидуальным жилищным строительством, так как бывшая супруга ФИО4 в марте своими действиями из здания ИЖС фактически создала дом блокированной застройки, в связи с чем Ханты-Мансийским районным судом рассматривался иск о признании части здания самовольным строительством, о разделении на две квартиры, то есть по сути создании дома блокированной застройки. По указанному делу вынесено определение об оставлении иска без рассмотрения. Также указывает, что обстоятельство о фактическом разделении дома на две части и создания по факту здания домом блокированной застройки также подтверждено решением суда от 24.09.2024, которым высказано суждение об отсутствии у собственника ФИО4 права на измененный, реконструированный объект недвижимости – здание, площадью 130,6 кв.м. без выдела доли (долей) в натуре, без определения порядка пользования, в связи с чем теоретически данное суждение, правовую позицию суда можно отнести и к другим собственникам здания, земельного участка – ФИО1, ФИО5, так как у всех равные доли в недвижимом имуществе и равны правовой статус. Также техническим планом подтверждено, что здание, площадью 150,3 кв.м. по сути является домом блокированной застройки, разделенных на два отдельных помещения, что запрещено. Указывает, что регистрация права собственности на здание (площадью 150,3 кв.м.) 06.03.2025 была осуществлена с нарушением закона, так как с 01.03.2025г. требуется четкое определение границ земельного участка, которое, полагает, относится к регистрации реконструкции и изменения площади недвижимого имущества. Со дня приобретения истцом земельного участка 18.08.2006 целевое назначение земельного участка было «под объектом незавершенного строительства», то есть вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» на протяжении всего владения, пользования и по настоящее время не было установлено регистрирующим органом. Указывает, что истец контракт с Минобороны заключил 16.06.2023 сроком на 6 месяцев, закон, предоставляющий право на получение земельного участка был принят уже после участия истца в Специальной военной операции, и его действие было распространено на граждан, которые принимали участие в СВО и получивших удостоверение Ветерана боевых действий. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление для постановки на учет для получения земельного участка участникам СВО дополнительных документов. Просит признать незаконным приказ департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025г. № 184 незаконным, отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в постановке на учет незаконным, нарушающим права истца на получение земельного участка и обязать ответчика поставить истца на учет, а также как связанный с исковым требованием и с реализацией права истца на получение земельного участка признать установленный (действующий) порядок постановки на учет для получения земельного участка, применяемый Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска незаконным и нарушающим права истца как участника Специальной военной операции.

Определением суда от 30 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель директора – начальник земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3 и в качестве заинтересованного лица Администрация города Ханты-Мансийска.

Административный ответчик заместитель директора – начальник земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3 и представитель заинтересованного лица Администрация города Ханты-Мансийска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требований поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу заявленных требований, также указал, что является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на дом, расположенный в г. <адрес>, <адрес>, общей площадью 150,3 кв.м., где и проживает, на учет граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства должен быть поставлен как участник Специальной военной операции и ветеран боевых действий. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Ханты-Мансийска в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на неверное толкование истцом действующего законодательства, так как истцу было отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 1 ст. 7.4 Закона ХМАО – Югры от 06.07.2005г.№ 57-оз, так как истец является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на дом, расположенный в г. <адрес>, <адрес>, общей площадью 150,3 кв.м., состав семьи истца 1 человек и на долю истца приходится 50,1 кв.м., что больше учетной нормы, установленной Решением Думы города Ханты-Мансийска, установленной менее 12 кв.м. на одного человека. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав доводы участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами доказательства, а также оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 6.2 Закона № 26-оз исполнительные органы автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 2.1.52, 2.1.55 Решения Думы города Ханты-Мансийска от 21.07.2011 № 70 «О Департаменте градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска» Департамент ведет учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 57-оз), желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и принимает решения о предоставлении в соответствии с Законом № 26-оз для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 7.4 Закона № 57-оз в соответствии с Законом № 26-оз для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа не менее пяти лет (если иное не предусмотрено настоящей статьей), не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям: военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, а также члены семей указанных военнослужащими и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.

Таким образом указанная норма не содержит положений, устанавливающих, что такие граждане должны быть единственными собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, наличие в собственности таких граждан части (доли) вышеуказанных земельных участков является основанием для принятия уполномоченными органами местного самоуправления решений об отказе в принятии указанных граждан на учет лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7.4 Закона № 57-оз граждане, относящиеся к категориям, указанным в п. 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, которая Решением Думы города Ханты-Мансийска от 04.03.2005 № 32 «Об учетной норме площади жилого помещения» составляет менее 12 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 7.4 Закона № 57-оз при наличии у гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, и (или) членов семьи такого гражданина нескольких жилых помещений, которые принадлежат им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения такого гражданина и (или) членов его семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 20 ст. 6.2 Закона № 26-оз к членам семьи относятся проживающие совместно с указанным гражданином его дети, супруг (супруга) и родители обоих родителей.

В силу п. 8 ст. 6.2 Закона № 26-оз должностное лицо уполномоченного органа в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в п. 4.1 настоящей статьи, принимает решение о принятии гражданина на учет либо об отказе в принятии его на учет.

Согласно пп. «д» п. 11 ст. 6.2 Закона № 26-оз решение об отказе в принятии на учет гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства принимается, если отсутствуют основания, дающие гражданину право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с условиями ст. 7.4 Закона № 57-оз.

Как следует из представленных материалов, административный истец 21.03.2025 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в льготной категории «ветеран боевых действий, участник СВО» без указания состава семьи, представив удостоверение серии РМ № на ФИО1, выписку из ЕГРН от 21.03.2025 № КУВИ-001/2025-73939795 о наличии прав собственности у ФИО1, согласно которой Административный истец имеет право общей долевой собственности на следующие объекты недвижимости: 1/3 жилого дома с КН 86:12:0103004:67 общей площадью 150,3 кв.м.; 1/3 земельного участка с КН 86:12:0103005:66 общей площадью 700 кв.м.

Приказом от 01.04.2025 и Письмом от 01.04.2025г. № 12-21-Исх-2993 ФИО1 отказано в постановке на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп. «д» п. 11 ст. 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в связи с тем, что в праве собственности административного истца на состав семьи 1 человек находится жилая площадь в размере 50,1 кв.м.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого в отношении административного истца Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска Приказа от 01.04.2025 № 184 и решения от 01.04.2025г. об отказе в постановке на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем указанными приказом и решением не нарушаются права и законные интересы административного истца, так как оно принято в соответствии с действующим законодательством.

Доводы истца суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства, так как, как было указано выше, согласно выписки из ЕГРН от 21.03.2025 о наличии прав собственности у истца имеется право общей долевой собственности на следующие объекты недвижимости: 1/3 жилого дома с КН 86:12:0103004:67 общей площадью 150,3 кв.м.; 1/3 земельного участка с КН 86:12:0103005:66 общей площадью 700 кв.м. Изменения правового режима как земельного участка, так и жилого помещения, на основании действий иных лиц, также являющихся собственниками указанных объектов, не вносились.

Земельный участок и жилой дом Административного истца находятся в зоне индивидуальной жилой застройки, при этом в соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, то есть изменение целевого назначения земельного участка зависит от самого административного истца.

Требования истца о признании незаконным установленного (действующего) порядка постановки на учет для получения земельного участка, применяемого Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска также не подлежат удовлетворению.

Стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) Департамента, требования к порядку их выполнения, в том числе формы контроля за исполнением настоящего регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Департамента, его должностных лиц, а также порядок его взаимодействия с заявителями, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Указанный административный регламент не устанавливает условия и основания для предоставления земельного участка, при этом он содержит исчерпывающий перечень необходимых документов и действий для предоставления муниципальной услуги, в который требования Административного истца не входят, в том числе относительно порядка рассмотрения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска, заместителю директора – начальнику земельного управления Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска ФИО3, заинтересованное лицо Администрация города Ханты-Мансийска, о признании незаконным приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 и отказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска от 01.04.2025 в постановке на учет граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным порядка постановки на учет для получения земельного участка, – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2025 года.