Решение по делу № 2-587/2022 от 09.08.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома).

Дело № 2-6/2023

УИД: 52RS0048-01-2022-000622-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергач 09 августа 2023 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кирюкова О.В.,

с участием представителя истца – помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Мамчуровского А.В., представителя ответчика (ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ») ФИО1, представителя третьего лица (администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области) ФИО2,

при секретаре судебного заседания Новиковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области, Территориальному Управлению Росимущества в Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома),

УСТАНОВИЛ:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в Сергачский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Нижегородской области, Территориальному Управлению Росимущества в Нижегородской области, Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома).

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, в ходе которой установлены факты непринятия мер по содержанию защитных сооружений гражданской обороны и пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница».

Кроме того, истец указал, что в соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В соответствии со ст. 1, 2, 6 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Закона № 28-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств). В соответствии со ст. 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 237, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10); убежище-защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (пп. 2.3.11). Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), согласно п. 2 которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны. В соответствии с п. 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: TO № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Проведенной Сергачской межрайонной прокуратурой проверкой установлено следующее. Согласно сведениям сектора по делам ГО и ЧС администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области в список защитных сооружений гражданской обороны Сергачского муниципального округа включено следующее убежище: <...>, тип убежища ПРУ, общая площадь 1644,2 м2, проектная вместимость 500 человек, организация, эксплуатирующая ПРУ, ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ». На указанное сооружение в администрации городского округа имеется паспорт № 1, согласно которому дата приемки в эксплуатацию указанного сооружения - 13.12.2008. По имеющимся в Управлении МЧС документам статус защитного сооружения с данного объекта не снимался, в связи с чем статус ЗС является действующим. По результатам проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОНД и ПР по Сергачскому району проверки установлено, что вышеуказанное ПРУ не соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности и законодательства по надлежащему техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, а именно: на объекте не проводятся и не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонту. В том числе, имеются нарушения п. 1.4-1.5, п. 5.1.1-5.3.3, п. 3.2.1-3.2.3, п. 3.2.7, п. 3.2.10-3.2.11, п. 3.2.24, п. 4.1.3 и 6.1.4, п. 6.1.1, п. 6.2, п. 6.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; п. 6 «Положения о накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379; ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.1 и 7 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 5, 7 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 2, 3 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70-дсп; п. 15, 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Кроме того, не проводится техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения и не обеспечивается содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, что является нарушением пунктов 5.1.1 - 5.3.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Таким образом, в нарушение п. 2 Порядка укрытие населения в случае введения режима ЧС в указанных защитных сооружениях не представляется возможным. При таких обстоятельствах выполнение мероприятий по надлежащему техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны Сергачского муниципального округа не может быть реализовано. Изложенное, в свою очередь, повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе, необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Кроме того, установлено, что в подвальном помещении в здании, расположенном по адресу: <...>, имеются нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: допускается эксплуатация электропроводов и кабелей, выполненных во временном исполнении с видимыми нарушениями изоляции, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией, что является нарушением требований п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно XIX и приложениям № 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что является нарушением требований п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, что является нарушением п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории «д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, что является нарушением п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; подвальный этаж учреждения не оборудован системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.1, разд. 7, п. 3, табл. 2, разд. 6, п. 2 СПЗ. 13130.2009. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ: лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является собственник или арендатор, при этом арендатор является таковым по умолчанию, если только иное не установлено самим договором. В силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения, а также помещений объекта возлагается на его собственника. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Истец просит суд:

- обязать Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и Территориальное Управление Росимущества в Нижегородской области устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании, расположенном по адресу: ххх, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»;

- обязать Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвала в здании, расположенном по адресу: ххх, путем оборудования объекта системой оповещения людей о пожаре, а также выполнения мероприятий по приведению его в соответствии с требованиями п. 12, 15, 35 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Последнее требование истцом также уточнено в ходе судебного разбирательства:

- обязать Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома), расположенного по адресу :ххх, путем оборудования объекта системой оповещения людей о пожаре, а также выполнения мероприятий по приведению его в соответствие с требованиями п. 12, 15, 35 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В судебном заседании представитель истца Мамчуровский А.В., основываясь на обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика (ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ») ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении первой части исковых требований, поскольку защитное сооружение гражданской обороны в здании, расположенном по адресу: ххх, дом 11, в собственность больницы не передавалось, в связи с этим у больницы отсутствуют какие-либо обязанности и полномочия по управлению указанным защитным сооружением гражданской обороны. В отношении второй части исковых требований, касающихся устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома) больницы, просила суд дать время на их устранение.

В судебном заседании представитель третьего лица (администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области) ФИО2 пояснил, что защитное сооружение гражданской обороны – ПРУ IV класса вместимостью 500 человек, расположенное по адресу: ххх (ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ»), состоит в реестре защитных сооружений гражданской обороны Нижегородской области и ему присвоен инвентарный номер 1078-52. Решений администрации округа об исключении вышеуказанного объекта из реестра не принималось. ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» является организацией, имеющей мобилизационное задание.

Ранее участвующий в судебных заседаниях представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 подтвердил информацию представителя администрации округа, а также пояснил, что нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвала в здании, расположенном по адресу: ххх, выявлялись. ПРУ до настоящего времени состоит в реестре МЧС. Считает, что исковые требования должны быть удовлетворены.

В судебное заседание представители ответчиков - Министерства здравоохранения Нижегородской области, Территориального Управления Росимущества в Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также третьих лиц - Департамента региональной безопасности Нижегородской области, Государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Нижегородской области» не явились, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Министерство здравоохранения Нижегородской области и Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области представили отзывы о несогласии с исковыми требованиями. Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в своем отзыве на иск указало, что защитное сооружение гражданской обороны не относится к их компетенции, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке лиц.

Заслушав представителя истца Мамчуровского А.В., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" следует, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в числе прочего, убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту Правила), рассчитанные на случаи эксплуатации ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, в режиме повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1.2 Правил).

Из п. 3.2.1 Правил следует, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

Согласно п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Из материалов гражданского дела следует, что на учете в Управлении по делам ГО и ЧС Нижегородской области находится ЗС ГО, расположенное по адресу: ххх, с инвентарным номером 1078-52, общей площадью 1644 кв.м.

В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны МЧС данный объект учтен в качестве объекта гражданской обороны Сергачского района Нижегородской области. Защитное сооружение расположено в подвальном помещении, принадлежащем муниципальному образованию объекта.

В ходе осмотра этого ЗС ГО, проведенного сотрудниками межрайонной прокуратуры совместно с сотрудниками Сергачского отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Нижегородской области (акты осмотра и фотоматериалы приобщены к делу), установлено, что защитное сооружение не готово к использованию в случае чрезвычайной ситуации, поскольку содержится с нарушением Правил.

Собственником объекта является Министерство имущественных отношений Нижегородской области, передано в оперативное управление ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», распорядителем бюджетных средств, выделяемых ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», является Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Доводы ответчиков об отсутствии правовых оснований выполнения мероприятий гражданской обороны в отношении названного защитного сооружения являются необоснованными. Эти доводы противоречат ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а также Приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583, в соответствии с которым руководители организаций, в ведении которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их готовность, в том числе, организуют и проводят своевременное техническое обслуживание объектов ГО, ремонт, замену защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Материалами дела подтверждается, что правообладателем объектов, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны (подвальные помещения), являются Министерство имущественных отношений Нижегородской области, ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Так, юридическое лицо – ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» и его должностные лица неоднократно привлекались к административной ответственности за невыполнение предписаний контролирующего органа в сфере по устранению нарушений в сфере ГО ЧС по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Соответствующие копии постановлений приобщены к материалам гражданского дела.

Эти постановления и выданные предписания по устранению нарушений юридическим лицом не обжаловались. Назначенные штрафы оплачены, часть из них в добровольном порядке.

Решения о праве собственности и нахождении в ведении объекта, не смотря на неоднократные привлечения к административной ответственности, ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» не оспаривались.

Доводы о том, что при разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны должны быть переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» суд признает необоснованными, поскольку спорный объект по договору передачи имущества передан в собственность субъекта.

Доводы ответчиков о том, что отсутствует отдельный акт приема-передачи на ПРУ, суд признает не соответствующими действительности, поскольку согласно проекту паспорта объекта в качестве ПРУ используются подвальные помещения перинатального (родильного) дома, в мирное время занятые подсобными помещениями.

ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» является организацией, имеющей мобилизационное задание, которое будет осуществлять деятельность не только в мирное, но и в военное время, что подтвердили в судебном заседании представители администрации с приобщением к материалам дела соответствующего ответа, а также МЧС.

Суд, разрешая данное гражданское дело, исходит из того, что выявленные нарушения мер по соблюдению мер в области гражданской обороны создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Материалами дела наглядно подтвержден факт нарушения ответчиками правил гражданской обороны в отношении указанных истцом объектов.

Кроме того, материалами дела установлено, что в подвальном помещении в здании, расположенном по адресу: ххх, имеются нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: допускается эксплуатация электропроводов и кабелей, выполненных во временном исполнении с видимыми нарушениями изоляции, светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией, что является нарушением требований п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно XIX и приложениям № 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что является нарушением требований п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, что является нарушением п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории «д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, что является нарушением п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; подвальный этаж учреждения не оборудован системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.1, разд. 7, п. 3, табл. 2, разд. 6, п. 2 СПЗ. 13130.2009. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ. Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является собственник или арендатор, при этом арендатор является таковым по умолчанию, если только иное не установлено самим договором. В силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения, а также помещений объекта возлагается на его собственника. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Таким образом, в целом исковые требования в ходе судебного разбирательства нашли свое объективное подтверждение. Однако, с учетом необходимости установления Государственному бюджетному учреждению Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница» с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома) судом принято решение установить конкретный срок, что не содержалось в исковых требованиях, то в данном случае суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и Территориальное Управление Росимущества в Нижегородской области устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в подвальном помещении здания перинатального центра (родильный дом), расположенного по адресу: ххх, путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Нижегородской области «Сергачская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации подвального помещения в здании перинатального центра (родильного дома), расположенного по адресу :ххх, путем оборудования объекта системой оповещения людей о пожаре, а также выполнения мероприятий по приведению его в соответствие с требованиями п. 12, 15, 35 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в течение 1 (одного) года 6 (месяцев).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергачский районный суд.

Судья О.В. Кирюков

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2023 года.