Решение по делу № 2А-588/2023 от 06.02.2023

УИД 38RS0003-01-2022-005339-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-588/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский профессиональный техникум», Министерству образования Иркутской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский профессиональный техникум» (далее ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум», ГАПОУ ИО БПТ), Министерству образования Иркутской области об обязании Министерства образования Иркутской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГАПОУ ИО БПТ на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обеспечению охраной объектов (территорий) ГАПОУ ИО БПТ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; об обязании ГАПОУ ИО БПТ в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, работы (мероприятия) по обеспечению охраной объектов (территорий) ГАПОУ ИО БПТ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование предъявленного административного иска указано, что прокуратурой города в порядке контроля в апреле 2022 года в деятельности государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский профессиональный техникум» (далее - ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум», ГАПОУ ИО БПТ) при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения действующего законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность образовательной организации.

Так, на основании решения № 35 от 24.05.2021 о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в деятельности ГАПОУ ИО БПТ при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> прокуратурой города в ходе проведения проверки выявлены нарушения обозначенного законодательства, в связи с чем, 07.06.2022 в адрес директора ГАПОУ «Братский профессиональный техникум» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений, которое получено ФИО1 17.06.2021.

Представление рассмотрено по существу, о чем в прокуратуру г. Братска поступил ответ директора образовательного учреждения (исх. № 311 от 01.07.2021) о принятых мерах к устранению допущенных нарушений.

Согласно представленных директором ГАПОУ ИО БПТ ФИО1 документов следует, что с целью устранения выявленных нарушений составлен План устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум», утвержденный директором 23.06.2021 (далее - План устранения нарушений) с указанием ответственных лиц и сроков устранения нарушений. Часть нарушений была устранена в период рассмотрения представления образовательной организацией по существу, по части нарушений установлены конкретные сроки, либо определен период времени (наличие имеющихся условий) их устранения - в течение года, при наличии финансирования.

18.04.2022 в порядке осуществления контроля устранения ранее выявленных нарушений антитеррористического и противопожарного законодательства прокуратурой города направлен запрос на представление информации о фактическом устранении ранее выявленных нарушений.

Согласно представленному отчету об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» на 26.04.2022 ряд нарушений до настоящего времени не устранен.

В соответствии с представленной информацией ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» от 24.10.2022 № 403, учреждением восстановлена целостность ограждения периметра территории, обеспечение надлежащей охраной не обеспечено по причине отсутствия финансовых средств.

Согласно паспорту безопасности ГАПОУ ИО БПТ является объектом III категории опасности.

Исходя из смысла положений подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица обязаны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ закрепляет, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пунктов 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдением следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В связи с вышеизложенным, не проведение образовательным учреждением необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности, обусловленных категорией опасности объекта, может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области Чагочкин Е.Н. уточненные административные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГАПОУ ИО БПТ не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства образования Иркутской области не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, согласно представленного отзыва на исковое заявление, исковые требования не признает, в соответствии с пунктом 9 Положения о министерстве образования Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2020 года № 1043-пп, министерство образования Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляет функции и полномочия учредителя государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Техникум является образовательной организацией, подведомственной министерству. Основным видом деятельности техникума является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования. Техникум является юридическим лицом, от своего имени приобретает личные имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

Обеспечение охраной объектов (территорий) техникума осуществляется за счет средств субсидии, выделенной на выполнение государственного задания.

В апреле 2022 года министерством были выделены денежные средства в размере 150 000 рублей на восстановление ограждения периметра территории техникума, а также 517000 рублей на проведение антитеррористических мероприятий.

В министерство образования Иркутской области не поступали письма техникума с просьбой о выделении средств на обеспечение комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения в Техникуме токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2) (далее Закон N 35-ФЗ).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, учредителем Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский профессиональный техникум» выступает министерство образования Иркутской области.

Согласно паспорту безопасности Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский профессиональный техникум» является объектом третьей категории опасности.

В ходе проведенной прокуратурой г. Братска проверки исполнения ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в деятельности последнего при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения, в связи с чем, 07.06.2022 года в адрес директора учреждения ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений.

18.04.2022 в порядке осуществления контроля устранения ранее выявленных нарушений антитеррористического и противопожарного законодательства прокуратурой города Братска направлен запрос на представление информации о фактическом устранении ранее выявленных нарушений.

Согласно представленного отчета об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» ряд нарушений до настоящего времени не устранен.

Правительством Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Пунктом 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Как следует из пункта 5 Требований № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях исполнения п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Так, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум», Министерство образования Иркутской области обязано обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006 пп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Довод ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» об отсутствии определенного источника финансирования, недостаточность финансирования не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной действующим законодательством об антитеррористической защищенности, при этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к Министерству образования Иркутской области как учредителя. Выполнение министерством образования Иркутской области по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями действующее законодательство не связывает.

Анализируя содержание постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Учитывая, что в нарушение статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ответчики - учредитель образовательного учреждения и ГАПОУ ИО «Братский профессиональный техникум» не исполнили возложенную на них обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, защиты права воспитанников учреждения на охрану их жизни и здоровья, требования заявленные прокурором являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство образования Иркутской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский профессиональный техникум» на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обеспечению охраной объектов (территорий) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский профессиональный техникум» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский профессиональный техникум», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, работы (мероприятия) по обеспечению охраной объектов (территорий) Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский профессиональный техникум» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Орлова