Дело № 2а-2232/2023

49RS0001-01-2023-002526-85 03 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Львовой Е.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Магаданской области, начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2 ФИО3,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области ФИО4,

представителя прокуратуры Магаданской области Евсеевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда в режиме видео-конференц-связи 03 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее – УФСИН России по Магаданской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что по его обращению прокуратурой Магаданской области 05 мая 2023 года в связи с выявленными нарушениями начальнику УФСИН России по Магаданской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указывает, что по поручению прокурора истцу не представили ответ в установленный срок до 29 января 2023 года на обращение истца о нарушении прав осужденных сотрудниками МУ-2 ФКУЗ МСЧ-49 г. Магадана.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд назначить компенсацию в размере 10000 руб. за нарушение условий слержания в исправительном учреждении, выразившееся в неисполнении возложенных на УФСИН России по Магаданской области обязанностей и нарушении положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», также ограничении истца в праве на обжалование принятого решения в суд.

Определением судьи от 13 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник УФСИН России по Магаданской области ФИО2. В соответствии со ст. 47 Кодекса об административном производстве РФ (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, прокуратура Магаданской ФИО7.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 03 июля 2023 года, с согласия участников процесса, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, которое одновременно исключено из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков с иском не согласились, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Участвующий в рассмотрении административного дела представитель прокуратуры Магаданской области полагал, что требования ФИО1 основаны на законе, однако в объеме, заявленном истцом удовлетворению не подллежат.

Выслушав пояснения административного истца, возражения представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу в их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года определено, что никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 12 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административный истец просит суд взыскать компенсацию в связи с нарушением его права на получение от УФСИН России по Магаданской области ответа на обращение.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответ УФСИН России по Магаданской области на обращение ФИО1 от 23 января 2023 года №, до настоящего времени осужденному не вручен, в связи с чем, учитывая приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, срок на обращение в суд, в данном конкретном случае, административным истцом не пропущен.

Из ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч. 4).

Положениями ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Магаданской области в адрес УФСИН России по Магаданской области 29 декабря 2022 года были направлены два обращения осужденного ФИО1, для рассмотрения по существу и уведомления заявителя в срок до 29 января 2023 года.

Обращение административного истца получено УФСИН России по Магаданской области 30 декабря 2022 года (вх. №

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении прав осужденных сотрудниками МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-49 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю был дан ответ 23 января 2023 года путем его направления через информационную систему Электронный документооборот УИС в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, для вручения осужденному.

Как следует из представления заместителя прокурора Магаданской области от 05 мая 2023 года, внесенного в адрес начальника УФСИН России по Магаданской области ФИО2, прокурорской проверкой установлено, что по результатам рассмотрения обращения осужденного ФИО1 от 28 ноября 2022 года (№ от ДД.ММ.ГГГГ) начальником УФСИН России по Магаданской области заявителю направлен ответ от 23 января 2023 года (№), который осужденному не вручен до настоящего времени.

Указанный факт представителем административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области не оспаривался.

Оценивая доводы административного иска о нарушении условий содержания ФИО1, выразившихся в нерассмотрении в установленные законом сроки обращения осужденного, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно положениям ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данная конституционная норма в полной мере распространяется на осужденных, отбывающих наказание, связанное с изоляцией от общества.

Положениями УИК РФ и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – Правила) установлен детальный порядок реализации осужденными права на получение и отправление корреспонденции, включая право на обращение в органы власти и управления, учитывающий особенности ситуации, в которой находятся указанные лица.

Так, согласно п. 152 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Установленные судом обстоятельства, проанализированные в совокупности с приведенными выше нормами права, свидетельствуют о том, что административным ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении установленных требований о вручении осужденному ФИО1 под расписку ответа УФСИН России по Магаданской области от 23 января 2023 года №, принятого по результатам рассмотрения его обращения.

Нарушения прав ФИО1 на получение корреспонденции были также установлены в ходе прокурорской проверки.

Вместе с тем, нарушений прав административного истца со стороны УФСИН России по Магаданской области, вопреки доводам административного иска, судом не установлено.

Принимая во внимание положения Федерального закона № 59-ФЗ в их системной связи с положениями УИК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», суд приходит к выводу о том, что право гражданина на рассмотрение обращения органами государственной власти и их должностными лицами относится к числу нематериальных благ, связанных с реализацией основополагающих конституционных прав гражданина, в связи с чем, установленное бездействие исправительного учреждения, следует признать нарушением условий содержания административного истца, а следовательно, в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Определяя размер компенсации суд учитывает фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости, период нарушения прав истца, в том числе, отсутствие доказательств исполнения исправительным учреждением обязанности по вручению ФИО1 ответа на обращение до настоящего времени, характер нарушения, отсутствие существенных негативных последствий для административного истца, поскольку невручение ответа, не повлекло в результате для административного истца невозможности реализации права на обращение в суд за защитой своих прав.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации в размере 2000 руб., которая подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России за счет казны Российской Федерации, что, по мнению суда, в достаточной мере компенсирует нарушение прав осужденного.

Принимая во внимание положения ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ суд полагает необходимым решение суда в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания привести к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда о взыскании компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 17 июля 2023 года.

Судья С.В. Доброходова