Дело № 2а-197/2023

27RS0012-01-2023-000136-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 03 апреля 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеева В.А.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района, установлено, что в деятельности Администрации Верхнебуреинского муниципального района имеются факты не проведения, а также затягивания работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Так установлено, что для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района земельный участок не определен. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» (далее – Программа), в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО. В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены, земельные участки, необходимые для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Программы не определены. Не проведение, а также затягивание работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района;

- возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Алексеев В.А. поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просит установить срок исполнения заявленных требований до 31 декабря 2023 года. В настоящие время Правительством Хабаровского края разрешается вопрос о замене полигонов твердых коммунальных отходов для малонаселённых поселений на мусоросжигательные установки.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно сообщения предоставленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по состоянию на 10.03.2022, объект по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронению ТКО Сулукского сельского поселения не удовлетворяет требования законодательства о размещении объектов ТКО. Определены иные земельные участки. Местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, квартал № 189 [выдел 42 (часть)] Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества. Категория земель: земли лесного фонда. Местоположение: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, квартал № 316 [выдел 13 (часть)] Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества. Категория земель: земли лесного фонда. Ведётся работа по переводу земельного участка из категории земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения (л.д. 9-13).

В связи с тем, что с начала 2020 года не завершена работа по переводу земельных участков из категории земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в Сулукском сельском поселении, Прокуратурой Верхнебуреинского района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление с требованием рассмотреть данное представление и незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л.д. 14-16).

Из сообщения администрации Верхнебуреинского муниципального района в адрес прокурора Верхнебуреинского района от 18.07.2022 следует, что в 2019 году Администрацией начаты работы по оформлению земельного участка лесного фонда с последующей процедурой перевода земель в Сулукском сельском поселении, для размещения и строительства объекта утилизации ТКО п. Солони. Актом выбора участка лесного фонда утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 1038-рп. определен участок, расположенный в эксплуатационных лесах, в квартиле № 316 [выдел 13 (часть)] Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, площадью 1га. Проведение работ по межеванию земельного участка и изготовлению проекта границ для последующего направления в Рослесхоз, с целью согласования процедуры перевода земель, было запланировано на 3 квартал 2021 года, по объективным причинам данные работы не были выполнены (в связи с болезнью и смертью кадастрового инженера) и их выполнение перенесено на 3 квартал 2022 года (л.д. 17-19).

21.11.2022 в адрес прокурора Верхнебуреинского района поступила информация из Администрации Верхнебуреинского муниципального района о том, что в 2019 году была начата процедура оформления и перевода земельных участков находящихся в Сулукском сельском поселении (ФИО2). Местоположение по лесничеству: квартал № 214 [выдел 25 (часть)] Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества, площадью 3 га. Участок находится примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: <...> Победы, д. 1. Наименование объекта: полигон ТБО (новый). По земельному участку п. ФИО2 акт выбора находится в администрации района на устранении замечаний Министерства природных ресурсов. Работы по установлению границ земельных участков лесного фонда были запланированы на 3 квартал 2021 года. По причине отсутствия средств в муниципальной программе, межевание не было проведено. В связи с принятием администрацией района полномочий по городским и сельским поселениям в части жилищно-коммунального хозяйства и энергетики и принятием большого количества объектов ЖКХиЭ, на которые потребовались значительные расходы на срочное изготовление технических планов на объекты и на межевание земельных участков под ними, а также на проведение работ по оценке рыночной стоимости объектов, в 2022 году средства на проведение работ на установление границ вышеуказанных участков под объектами ТБО не выделялись. Администрацией района с 2019 года проводится работа по поиску участков под строительство полигонов ТБО, пригодных для размещения таких объектов и удовлетворяющих требованиям Санитарных Правил, и Норм, с целью последующего формирования новых земельных участков. Но данная работа осложнена следующим фактором: все участки, возможные для строительства новых полигонов ТБО, располагаются в защитных лесах земель лесного фонда, окружающих городские и сельские поселения, что создаёт дополнительное препятствие уже на стадии согласования с КГКУ «Ургальское лесничество». Перенесение планируемых объектов в эксплуатационные леса будет сопровождаться значительным удорожанием перевозок ТБО по причине большой удалённости (л.д. 21-23).

05.12.2022 Администрация Верхнебуреинского муниципального района предоставила информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:05:1102001:279, расположенный на землях промышленности, и предполагаемый под строительство полигона ТБО в п. ФИО2 удовлетворял основным условиям и требованиям к размещению таких объектов. Но, в соответствии с публичным протестом жителей п. ФИО2, использование данного участка было приостановлено в 2019 году. В целях узаконивания территории под объект сбора и утилизации ТБО, в 2020 году начато оформление земельного участка под существующую свалку п. ФИО2, расположенного примерно в 6 км к юго-востоку от посёлка в защитных лесах полосы железных дорог на землях лесного фонда (квартал № 189 [выдел 42 (часть)] Верхне-Амгуньского участкового лесничества Баджальского лесничества. Акт выбора участка лесного фонда, направленный в Министерство природных ресурсов Правительства Хабаровского края, был возвращён по причине недостаточного обоснования выбора данного участка. В настоящее время ведётся работа по поиску другого участка, пригодного для размещения нового объекта обработки, обезвреживания, захоронения ТКО. Но, по причине широкого распространения земель лесного фонда, поиск такого участка также ограничен (29-33).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство объекта по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе в п. ФИО2.

Таким образом, обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена нормами закона на полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края земельный участок для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района в настоящее временя не определен. Не проведение, а также затягивание работы по определению земельного участка, необходимого для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора Верхнебуреинского района подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок выполнения указанных работ до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района.

Возложить на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 декабря 2023 года провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2023 года.

Судья Рябов О.В.