Решение по делу № 2А-407/2025 от 18.04.2025

Дело №а-407/2025

УИД 29RS0№-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре Ермолиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда <адрес> административное дело

по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения;

к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации о возложении обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, Учреждение, ИУ), в котором, с учетом произведенных в судебном заседании уточнений заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Учреждения, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и в сфере пожарной безопасности, а именно:

- распашные ворота и калитки ограждений локальных участков жилой зоны не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами;

- комнаты для хранения продуктов питания с местом для приема пищи общежитий отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания не оснащены бытовыми электроплитами и умывальниками (раковинами) с подводкой горячей и холодной воды;

- умывальные в отрядах с обычными, облегченными и строгими условиями отбывания наказания, карантинного отделения не оборудованы ножными ваннами из расчета одна ножная ванна на 15 осужденных;

- не обеспечена подводка горячей воды к ножным ваннам в умывальных отрядов и карантинного отделения, к умывальникам (раковинам) в камерах ШИЗО, ПКТ, умывальникам (раковинам) на кухне и в санитарном узле при комнатах длительных свиданий;

- не отремонтированы помещения отрядов № – в помещении сушилки напольное покрытие с повреждениями, на стенах и потолке трещины; № – в туалете на стене под частично отсутствует облицовочное покрытие из кафельной плитки, № – на втором этаже в спальном помещении на потолке трещины, штукатурка на стенах частично отслоилась, деревянные оконные рамы изношены; в помещении воспитательной работы с осужденными обшивка на сиденьях порвана, на стенах признаки поражений грибком (черная плесень); в туалете лакокрасочное покрытие стен и потолка повреждено, строгих условиях отбывания наказания – на лестничной площадке на стене частично отсутствует облицовочное покрытие из кафельной плитки; в туалете на потолке и стенах разводы от протеканий канализационной трубы, на стене частично отсутствует облицовочное покрытие из кафельной плитки;

- унитазы в отрядах с обычными, облегченными и строгими условиями отбывания наказания не отремонтированы или не заменены на новые: сливные бачки разбиты, сливные механизмы сломаны и не работают, предусмотренные конструкцией пластиковые сиденья и крышки отсутствуют;

- высота перегородок туалетных кабин в санитарных узлах общежитий и карантинного отделения ИК-1 составляет 1,7 м при нормативе не менее 2 м над уровнем пола;

- лейки в душевых помывочного отделения бани не разделены перегородками высотой не менее 2 м над уровнем пола;

- в здании ШИЗО, ПКТ не выделена комната обыска с одним унитазом и одним умывальником, а также комната для приема осужденных администрацией и медперсоналом с умывальником (рукомойником), двумя стульями полумягкими, ведром педальным, занавесками с карнизом;

- здание ШИЗО, ПКТ не оборудовано рабочими камерами для осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, из расчета от 4 до 12 рабочих мест;

- система отопления и вентиляции в здании ШИЗО, ПКТ надлежащим образом не функционирует – в камерах и преддушевой комнате из-за повышенной влажности на стенах и потолке большое количество конденсата, на стенах следы грибка;

- откидные койки в камерах ШИЗО №, 6, 8 металлические, а в камерах ПКТ №,4 деревянные;

- в камерах ШИЗО №, 9 полотна коек выполнены из окрашенной фанеры вместо заполнения досками толщиной 40 мм;

- не выдержаны размеры полотен откидных коек (190 см х 70 см), которыми оборудованы камеры ШИЗО № (190 см х 64 см), № (200 см х 60 см), № (200 см х 60 см), № (200 см х 60 см), № (187 см х 65 см), № (188 см х 71 см), ПКТ № (190 см х 65 см);

- камеры ПКТ наглухо прикрепленными к полу тумбами для сидения и столами не оборудованы;

- не соответствует нормативному высота сидений - 430 мм (в камерах ШИЗО № мм, № мм, № мм, № мм, № мм, № мм, № мм, № мм, № мм, ПКТ № мм и столов - 790 мм (в камерах ШИЗО № мм, № мм, № мм, № мм, №а 6 - 750 мм, № мм, № мм, № мм, ПКТ № мм);

- деревянная поверхность сидений камер ШИЗО №№, 2, 3, 4, 10, 14, ПКТ № обрамлена металлическим уголком шириной 45 мм сверху, тогда как такое обрамление должно быть выполнено с нижней поверхности сиденья так, чтобы верхняя его часть полностью оставалась деревянной;

- размеры сидений не отвечают утвержденным параметрам (370 мм х 370 мм) в камерах ШИЗО № (310 мм х 320 мм), № (310 мм х 315 мм), № (320 мм х 300 мм), № (300 мм х 310 мм), № (340 мм х 300 мм), № (320 мм х 300 мм);

- камеры ШИЗО, ПКТ с размещением 2-ярусных коек наглухо прикрепленными к полу столами не оснащены, вместо этого столешницы прикреплены к откидным койкам первого яруса. При этом не соответствуют нормативным габариты столов (на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм);

- в камерах ШИЗО, ПКТ отсутствуют перегородки кабин санитарных узлов, выполненные на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимися наружу.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральную службу исполнения наказаний в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, а ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> – в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить перечисленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от требований, производство по делу прекращено в части возложения на административных ответчиков обязанности:

( блокировать распашные ворота и калитки ограждений локальных участков жилой зоны точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного;

( комнаты длительных свиданий обеспечить в необходимом количестве из расчета по имеющимся в жилых комнатах койко-местам полотенцами, полотенцами банными, полотенцами гигиеническими;

( смотровые глазки дверей прогулочных дворов ШИЗО, ПКТ оснастить крышками и стеклами.

( предусмотреть возможность беспрепятственного выхода на улицу из центрального входа административного здания (штаба);

( оборудовать камеры ШИЗО сидениями, наглухо прикрепленными к полу, вместо сидений, прикрепленных к откидным койкам.

Представитель административного истца Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старший помощник прокурора Рипачев А.Н. в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> не имеет собственных источников финансирования для выполнения устранения выявленных нарушений и одновременно сообщив, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных денежных средств.

Представитель Министерства финансов РФ о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2,4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима – установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу лиц, что закреплено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 99, 101 УИК РФ, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пункт 3 ст. 82 УИК РФ определяет, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПВР).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Учреждение осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> расположено по адресу: <адрес>, является исправительной колонией строгого режима с лимитом наполнения 1 206 осужденных.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в Учреждении; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.5.2 Устава, ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с марта 2022 года по март 2024 года проводились проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, по результатам которых выявлялись нарушения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

Согласно рапорту старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рипачева А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проверено устранение нарушений требований законодательства, выявленных в ходе проверок за март 2022 – март 2024 года, при этом установлено, что отраженные ранее нарушения частично не устранены, а именно:

- не предусмотрена возможность беспрепятственного выхода на улицу из центрального входа административного здания (штаба);

- распашные ворота и калитки ограждений локальных участков жилой зоны не блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение оперативного дежурного и не оборудованы электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами;

- комнаты длительных свиданий не обеспечены в необходимом количестве из расчета по имеющимся в жилых комнатах койко-местам полотенцами, полотенцами банными, полотенцами гигиеническими;

- смотровые глазки дверей прогулочных дворов ШИЗО, ПКТ не оснащены крышками и стеклами;

- откидные койки в камерах ШИЗО №, 6, 8 металлические, а в камерах ПКТ №,4 деревянные;

- в камерах ШИЗО №, 9 полотна коек выполнены из окрашенной фанеры вместо заполнения досками толщиной 40 мм;

- камеры ШИЗО, ПКТ наглухо прикрепленными к полу тумбами для сидения и столами не оборудованы - вместо этого сиденья (№, 10 ШИЗО, № ПКТ) и столы (№, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 ШИЗО, № ПКТ) прикреплены к откидным койкам;

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2, 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее – физические лица) необходимо принять меры по эвакуации людей.

Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

Пунктом 26 указанных Правил установлено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Вопреки указанным Правилам противопожарного режима, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> открывание двери происходит с помощью разблокировки замка прикладыванием электронного ключа с обеих сторон, для беспрепятственного выхода на улицу в помещении начальника караула имеется кнопка для дистанционной разблокировки замка, однако каких-либо средств связи с сотрудниками для разблокировки замка не имеется, круглосуточное дежурство сотрудников для этих целей не обеспечено, что опровергает довод административных ответчиков о возможности автоматического или дистанционного круглосуточного открывания запоров дверей.

В соответствии с пп. 6 п. 30 «Оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны объектов» раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № ограждения изолированных участков устраиваются в соответствии с пп. 20 п. 17 настоящего Наставления (далее – Наставление). В ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала «Тревога» в помещение ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил, СП 308.1325800.2017).

В приложении «А» к Своду правил определяется перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий исправительных учреждений, в том числе указано, что в общежитиях отрядов в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устанавливаются: 4-, 6-местные обеденные столы и столовые стулья на число посадочных мест; настенные шкафы для хранения продуктов питания - одна ячейка (полка) на одного человека; навесной шкаф для посуды; производственный стол; бытовая электроплита; электрокипятильник; бытовой холодильник; умывальник (раковина) с подводкой горячей и холодной воды. В комнате для хранения продуктов питания с местом для приема пищи следует предусматривать то же оборудование. В комнате для подогрева и раздачи пищи устанавливается электрическая бытовая плита, три производственных стола.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отсутствие электроплит обусловлено наличием запрета для осужденных иметь продукты питания, требующие тепловой обработки, суд находит несостоятельными, поскольку указанный запрет не влияет на обязанность исправительных учреждений оборудовать комнаты приема пищи электроплитами, что предусмотрено вышеуказанным Сводом правил, при этом эксплуатация электроплит предполагает не только приготовление, но и подогрев пищи.

В силу п. 13.5 Сода правил состав и площади помещений общежития для проживания осужденных на неохраняемой территории в ИК общего и строгого режима, ВК следует принимать по таблице 13.1, согласно п. 12 и примечанию 3 которой умывальные в помещениях общежитий следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.

Согласно п.п. 19.2.1 и 19.2.5 СП 308.1325800.2017 здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:

- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;

- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.);

- ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В силу ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно п. 1.1 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция) Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции система планово-предупредительного ремонта (далее - ППР) предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий.

В силу п. 2.9, 8.1, 12.6.4 и 12.7.1 Инструкции здания, сооружения и объекты, сданные в эксплуатацию, находятся в ведении начальников обособленных служб, которые полностью отвечают за их сохранность, техническое состояние, правильную эксплуатацию, а также за своевременный текущий ремонт за счет эксплуатационных расходов в соответствии с Положением о проведении ППР зданий и сооружений согласно наличию технической документации (проектов, смет или расцененных описей). Текущий ремонт включает в себя устранение разных мелких неисправностей в наружных и внутренних (капитальных) стенах, не связанное с перекладкой или креплением стен, а также с заменой венцов по всему периметру (в деревянных домах). Стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать. При осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать на наличие высолов, плесени, инея и т.п.

Пунктом 13.5 Инструкции предусмотрена замена новыми отдельных поврежденных унитазов, умывальников, кухонных раковин и писсуаров.

Основными задачами лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений являются обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.). Вентиляционные системы необходимо поддерживать в исправном состоянии (п.п. 6.3, 10.1 Инструкции).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Согласно приложению № к приказу ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.

Пунктом 4.14 Свода правил определено, что перегородки, разделяющие отдельные санитарные приборы или группы санитарных приборов в кабинах личной гигиены женщин, общих душевых и уборных, должны быть выполнены на высоту не менее 2,0 м от уровня пола помещения из материалов, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Раздел 2 приложения 2 к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН №) регламентировано оборудований помещений камерного типа и штрафного изолятора исправительных учреждений, согласно п.п. 1, 2, 4 которого указанные помещения оборудуются комнатой для приема осужденных администрацией и медперсоналом (в том числе с умывальником (рукомойником), двумя стульями полумягкими, ведром педальным и занавесками карнизом), а также комнатой обыска (с одним унитазом и одним умывальником)

Наличие указанных помещений, их состав и площади предусмотрено также таблицей 14.4.4 Свода правил.

В соответствии с п. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Пунктом 424 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы.

В здании ШИЗО и ПКТ предусматриваются рабочие камеры от 4 до 12 рабочих мест (п.п. 2 п. 32 Наставления).

Согласно п. 20 Раздела II Наставления смотровой глазок на двери выполняется из небьющегося прозрачного материала (сталинит, корабельное стекло и др.) и со стороны коридора закрывается крышкой, закрепленной на оси.

Камеры ПКТ оборудуются откидной металлической кроватью, камеры ШИЗО – откидной металлическая кровать с деревянным покрытием (п.п. 1, 2 раздела II Наставления).

В силу п.п. 12.2, 12.3, 12.4 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Каталог) койки откидные устанавливается в ИУ в камерах ШИЗО и ПКТ, при этом полотна коек представляют собой сплошное заполнение из досок толщиной 40 мм, габаритные размеры полотен 700х1900 мм.

В соответствии с п.п. 10 п. 32 Наставления одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу. Конструктивное исполнение запорных устройств коек приведено в приложении 4.

Согласно п. 15.3 (рис. 91) каталога табурет ТБ-3 устанавливается (для сидения и опоры коек откидных в ИУ – в камерах ШИЗО, ПКТ, состоит из каркаса и сиденья. Стойки каркаса выполнены из стальной трубы сечением 40х25х2 мм, проножки - из стальной трубы сечением 20х20х2 мм, рама для сиденья – из стального уголка сечением 40х40х4 мм. Сиденье выполнено из досок толщиной 40 мм. Табурет ТБ-3 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 430 мм. Габаритные размеры и масса табуретов.

Габаритные размеры столов в камерах ШИЗО и ПКТ, регламентированы п. 13 Каталога в зависимости от количества мест:

- стол камерный СТ-1 (на 2 места) длина – 800 мм; ширина – 410 мм; высота – 870 мм;

- стол СТ-2 длина – 800 мм; ширина – 610 мм; высота – 870 мм.

- стол С-3 длина – 1200 мм; ширина – 610 мм; высота – 870 мм.

Столы наглухо крепятся к полу на глубину 80 мм и имеют высоту над уровнем пола 790 мм.

В соответствии с п. 17.2 Свода правил в камере, одноместном помещении безопасного места унитаз следует размещать в изолированной санитарной кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу и, по возможности, не препятствующим обзору камеры через дверной глазок. Умывальник размещается за пределами кабины.

Все оборудование камер (кровати, столы, скамьи, тумбочки, подставки под питьевые баки) должно крепиться к полу или стенам путем их приварки к заранее установленным закладным деталям или через анкеровку.

Для устранения указанных в административном иске нарушений прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, руководству ИК-1 внесены представления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеуказанные обстоятельства, которые административным истцом в указаны в качестве нарушений, прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки Учреждения в апреле 2024 года и не устранены до настоящего времени. Представления прокурора в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны.

Вместе с тем, в подтверждение доводов представителя административных ответчиков об устранении недостатков в сушильном помещении отряда № представлены фотоматериалы, из которых следует, что напольное покрытие, стены и потолок отремонтированы, не имеют повреждений и трещин, в связи с чем доводы административного иска в данной части не признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что административный иск прокурора к административным ответчикам в остальной части подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости оборудования перегородок санитарных узлов высотой более 1 метра со ссылкой на приказ ФСИН №, а также о том, что требования вышеуказанных нормативных положений не распространяются на ранее построенные здания и сооружения исправительной системы суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно п. 5 приказа ФСИН №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минстроя России утвержден и введен в действие СП 308.1325800.2017, который разработан с учетом требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно п. 1 Свода правил его требования предъявляются не только к проектированию и строительству, помещений и сооружений исправительных учреждений, но и к их реконструкции и капитальному ремонту.

В этой связи исправительным учреждениям следует приводить к соответствие с действующими нормами законодательства ранее возведенные здания, помещения и сооружения посредством их реконструкции и капитального ремонта.

Кроме того, перегородка высотой в 1 метр не может в полной мере обеспечивать приватность санитарного узла, в то время как оборудование такой перегородки на всю высоту камеры при наличии полноценного дверного блока способствует обеспечению санитарно-гигиенических и микроклиматических норм.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (статья 10 УИК РФ).

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом законность оспариваемых действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении физическим лицам какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее действие может быть совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Отсутствие вины лица, наделенного публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Недостаточное финансирование также не является обстоятельством, освобождающим от исполнения установленных законом обязанностей.

Вопреки доводам административных ответчиков, которыми фактически не оспариваются выявленные прокурором нарушения уголовно-исполнительного законодательства, учреждения пенитенциарной системы должны принимать меры к тому, чтобы лицо содержалось в условиях, которые совместимы с уважением к человеческому достоинству, с обеспечением реализации прав на личную безопасность и охрану здоровья, на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий, чтобы формы и методы реализации этих мер не причиняли ему лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и чтобы его здоровье и благополучие (с учетом практических требований режима лишения свободы) обеспечивались надлежащим образом. При этом возможность выполнения данной обязанности не постановлена законом в зависимость от финансовых или материально-технических трудностей административных ответчиков.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных исправительному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, в рассматриваемом случае ФСИН России, которое осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в исправительном учреждении, а УФСИН России по <адрес> доводит соответствующее финансирование до ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24-КАД23-2-К4).

Таким образом, суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению. При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного акта.

Цели судопроизводства предопределяют завершенность механизма судебной защиты моментом исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

Приходя к выводу о возложении обязанностей на УФСИН России по <адрес> и ФСИН России, суд исходит из принципа исполнимости судебного решения.

Принимая во внимание объем работ, необходимых для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и их характера, в т.ч. капитального (организация систем горячего водоснабжения, вентиляции и отопления), необходимости закупки значительного количества строительных материалов, сантехнического и иного оборудования, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований как к ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, так и к ФСИН России и его территориальному органу. Иное не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, поскольку собственных источников финансирования ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес> не имеет.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении двухлетнего срока с даты вступления решения суда в законную силу для организации ФСИН России и его территориальным органом финансового и материально-технического обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>, и трехлетнего срока с даты вступления решения суда в законную силу для устранения указанным ФКУ перечисленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Оснований для удовлетворения административного иска к Министерству финансов Российской Федерации суд не усматривает, поскольку в силу вышеизложенного указанное лицо надлежащим ответчиком не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», а федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» – в течение 3 лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

( оборудовать распашные ворота и калитки ограждений локальных участков жилой зоны электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами;

( комнаты для хранения продуктов питания с местом для приема пищи общежитий отрядов с обычными и облегченными условиями отбывания наказания оснастить бытовыми электроплитами и умывальниками (раковинами) с подводкой горячей и холодной воды;

( умывальные в отрядах с обычными, облегченными и строгими условиями отбывания наказания, карантинном отделении оборудовать ножными ваннами из расчета одна ножная ванна на 15 осужденных;

( обеспечить подводку горячей воды к ножным ваннам в умывальных отрядов и карантинного отделения, к умывальникам (раковинам) в камерах ШИЗО, ПКТ, умывальникам (раковинам) на кухне и в санитарном узле при комнатах длительных свиданий;

( отремонтировать помещения отрядов № – в туалете на стене восстановить облицовочное покрытие из кафельной плитки; № – на втором этаже в спальном помещении на потолке устранить трещины, восстановить штукатурку на стенах, деревянные оконные рамы привести в надлежащее состояние, в помещении воспитательной работы с осужденными устранить повреждения обшивки на сиденьях, на стенах удалить черную плесень, в туалете лакокрасочное покрытие стен и потолка восстановить; в строгих условиях отбывания наказания – на лестничной площадке на стене восстановить облицовочное покрытие из кафельной плитки, в туалете на потолке и стенах убрать разводы от протеканий канализационной трубы, на стене восстановить облицовочное покрытие из кафельной плитки;

( унитазы в отрядах с обычными, облегченными и строгими условиями отбывания наказания отремонтировать или заменить на новые, обеспечив целостность сливных бачков, функционирование сливных механизмов, наличие предусмотренных конструкцией пластиковых сидений и крышек;

( туалетные кабины в санитарных узлах общежитий и карантинного отделения оборудовать перегородками не менее 2 м над уровнем пола;

( лейки в душевых помывочного отделения бани разделить перегородками высотой не менее 2 м над уровнем пола;

( в здании ШИЗО, ПКТ выделить комнату обыска с одним унитазом и одним умывальником, а также комнату для приема осужденных администрацией и медперсоналом с умывальником (рукомойником), двумя стульями полумягкими, ведром педальным, занавесками с карнизом;

( здание ШИЗО, ПКТ оборудовать рабочими камерами для осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, из расчета от 4 до 12 рабочих мест;

( предусмотреть систему отопления и вентиляции в здании ШИЗО, ПКТ, обеспечивающую сохранение оптимальных показателей микроклимата в помещениях;

( предусмотреть в камерах ШИЗО откидные койки деревянные с заполнением полотен досками толщиной 40 мм, а в камерах ПКТ – металлические с решетчатым заполнением полотен из стальных полос, сечением 50 х 4 мм, размер полотен откидных коек – 190 см х 70 см;

( камеры ПКТ вместо сидений, прикрепленных к откидным койкам, оборудовать сидениями, наглухо прикрепленными к полу;

( камеры ШИЗО, ПКТ с размещением 2-ярусных коек вместо столешниц, прикрепленных к откидным койкам первого яруса, оснастить наглухо прикрепленными к полу столами. Габариты столов (на 2 места: длина - 800 мм, ширина - 410 мм, высота над уровнем пола - 790 мм; на 4 места: длина - 800 мм, ширина - 610 мм, высота над уровнем пола - 790 мм; на 6 мест: длина - 1200 мм, ширина -610 мм, высота над уровнем пола - 790 мм);

( в камерах ШИЗО, ПКТ оборудовать перегородки кабин санитарных узлов, выполненные на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимися наружу.

В удовлетворении административных исковых требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта в помещении сушилки в отряде № (напольное покрытие с повреждениями, на стенах и потолке трещины) и возложении обязанности устранить указанные нарушения отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.А.Александров

Копия верна, судья А.А.Александров