Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Седельниковой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании компенсации за нарушение права лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО1 относится к категории детей-сирот и приравненных к ним лиц, которые подлежат обеспечению благоустроенным жильем по договору найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда, в соответствии с федеральным законом РФ.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края №, истец включена в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, которые подлежат обеспечению благоустроенным жильем по договору найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда, в соответствии с федеральным законом РФ на территории Забайкальского края.

Право на обеспечение благоустроенным жилым помещение по договору найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда на территории Забайкальского края, подтверждено решением Центрального районного суда г. Чита Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. При вынесении решения Центральный районный суд г. Чита Забайкальского края установил, что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения. Указанным судебным решением определено, что у истца фактически отсутствует место для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа выданного Центральным районным судом г. Читы в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен 5-дневный срок.

Решение Центрального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ответчиком не исполнено, документированных гарантий исполнения решения суда в обозримом будущем истцу не предоставлено.

Нарушение ответчиком права истца на своевременное обеспечение жильем имеет огромное значение для нее, так как органом государственной власти Забайкальского края нарушаются гарантированное статьей 40 Конституции РФ право на жилище и право на своевременное обеспечение жильем, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Сама лично истец не предпринимала никаких действий, которые затруднили бы или сделали бы невозможным реализацию права на своевременное обеспечение жильем.

В Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ отсутствует прямое указание о праве на компенсацию у детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лиц при нарушении должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления положений настоящего Федерального закона.

Для разрешения вопроса о взыскании компенсации в пользу истца за нарушенное право на своевременное обеспечением благоустроенным жильем, предусмотренное статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, по аналогии закона следует применить положения Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ.

Согласно сложившейся судебной практики Забайкальского краевого суда, размер компенсации, присуждаемой за нарушение права на исполнение решения суда о предоставлении жилья в разумный срок, составляет 20 000 рублей за каждый 1 (один) год неисполнения решения суда о предоставлении жилья.

В настоящее время общая продолжительность срока нарушения ее права на своевременное обеспечение благоустроенным жилым помещением за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата наступления 18 лет у истца) по ДД.ММ.ГГГГ (дата возбуждения исполнительного производства) составляет 9 (девять) лет.

Истец не просит взыскивать компенсацию за нарушение права на своевременное обеспечение жильем за период с ДД.ММ.ГГГГ год по настоящее время, потому что обращалась и планирует обратиться в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на своевременное исполнение решения суда за этот период.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд взыскать из бюджета Забайкальского края в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за нарушение права, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, компенсацию в размере 180 000 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата наступления 18 лет) по ДД.ММ.ГГГГ год, судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена судом по месту проживания, указанному истцом в материалах дела и на адрес электронной почты, причин не явки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявила.

Ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной зашиты населения Забайкальского края явку своих представителей не обеспечили, надлежаще извещены судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщили. От представителя Минфина Забайкальского края поступил письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о предоставлении жилого помещения.

Судом постановлено обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Сторонами не оспорено, что судебный акт до настоящего времени не исполнен.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 заявлены требования о взыскании с ответчиков компенсации за нарушение ее права на обеспечение жилым помещением с момента достижения возраста 18 лет и до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на применение аналогии права.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Данный закон не предусматривает какого-либо порядка взыскания компенсации на несвоевременное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из указанных категорий жилыми помещениям.

Соответственно, предъявленные ко взысканию материальные требования ФИО1 могут быть квалифицированы лишь как требования о взыскании убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Вместе с тем, порядок взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного в разумный срок регулируется специальным законом.

Так, согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 воспользовалась своим правом на обращение в суд за присуждением соответствующей компенсации.

Решением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за счет средств бюджета Забайкальского края истцу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного в разумный срок в размере 65 000 руб.

Согласно п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В то время, как Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в том числе и обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями.

Следовательно, ссылки стороны истца на применение аналогии права основаны на неверном толковании данных норм.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков м меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные, гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или, иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Действительно, действующим законодательством установлен срок обеспечения лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незамедлительно после достижения ими возраста 18 лет.

ФИО1 до настоящего времени благоустроенным жильем не обеспечена, что сторонами не оспаривалось.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не основаны на нормах действующего законодательства, не отвечают целям и нормам закона и не гарантируют реальное приобретение и сохранение за истцом жилого помещения.

Обеспечение истца жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны государства.

Из искового заявления не усматривается, в чем заключаются убытки истца, причиненные противоправными действиями ответчиков. А сам по себе факт не предоставления истцу жилого помещения в установленный в законе срок не свидетельствует о причинении государственными органами ФИО1 каких-либо убытков.

Следовательно, суд находит недоказанной причинно-следственную связь между противоправными действиями ответчиков и убытками истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Следует отметить, что поскольку Министерство финансов Забайкальского края не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, выделяемых на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, исковые требования согласно положениям ст. 1069, 1071 ГК РФ к данному ответчику предъявлены как к ненадлежащему. Следовательно, в удовлетворении иска к Министерству финансов Забайкальского края надлежит отказать по самостоятельным основаниям.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд отказывает истцу во взыскании с ответчиков государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании компенсации за нарушение права лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.