Решение по делу № 2А-2300/2025 от 02.10.2025 - о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта либо отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от <дата> ***, вынесенного.

УИД 38RS0***-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 18 сентября 2025 г.

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО13,

с участием административного истца ФИО5 и его представителя – адвоката ФИО22, действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2300/2025 по административному исковому заявлению ФИО6 к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области ФИО7, начальнику УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО8, старшему инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта либо отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, вынесенного в отношении ФИО6, и о возложении обязанности по устранению препятствий к осуществлению прав как гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области ФИО7, начальнику УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО8, старшему инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта либо отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, вынесенного в отношении ФИО5, и о возложении обязанности по устранению препятствий к осуществлению прав как гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно заключению об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, вынесенному по материалам проверки старшим инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, утвержденного начальником ГУ МВД России по Иркутской области ФИО7 в отношении ФИО5 не установлен факт наличия гражданства Российской Федерации, в связи с чем паспорт гражданина Российской Федерации серии 2510 *** выдан необоснованно.

На основании вышеуказанного заключения ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 был изъят паспорт гражданина РФ, что подтверждается актом изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, утвержденного начальником УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО8

Заключением по результатам проверки заявления об установлении личности гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим инспектором отделения по вопросам гражданства Российской Федерации ОВМ МУ МВД России «Иркутское» ФИО14, утвержденное врио начальника МУ МВД России «Иркутское» ФИО15, личность ФИО5 установлена.

После изъятия паспорта гражданина РФ ФИО5 разъяснено право урегулировать правовой статус в Российской Федерации путем подачи заявления в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ « О гражданстве Российской федерации»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с заявлением по вопросам гражданства, что подтверждается справкой ***.

Согласно ответу начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО8 на запрос заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО16 в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ -наличие уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. ФИО5 рекомендовано обратиться в Посольство Республики Армения в Российской Федерации. На основании вынесенного заключения об установлении личности, ФИО5 может быть оформлена справка для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в РФ в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 22 июня 2021 г. № 477.

Принятые решения вышеперечисленных административных ответчиков являются незаконными, поскольку при их принятии не были учтены заслуживающие внимания обстоятельства, в частности, отсутствие вины ФИО5, так как с 2003 года ФИО5 вместе с родителями переехал на постоянное место жительства в г. Братск, с 2003 года по 2008 год обучался в средней школе № 40 г. Братска, с 2008 года по 2013 год обучался в Братском филиале Иркутского государственного университета, работал, помогал родителям в семейном бизнесе в г. Братске, в 2018 году переехал в г. Иркутск, женат, имеет двоих детей, проживает с семьей на территории РФ постоянно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был документирован паспортом гражданина РФ серии *** ***, код подразделения 380-010. Данный факт в решениях административных ответчиков отсутствует.

В 2010 году был документирован паспортом гражданина РФ серии *** ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе. Несмотря на то, что по сведениям компетентного государственного органа Республики Армения ФИО5 является гражданином Республики Армения, административный истец с 2003 года в указанном государстве не проживал, паспортом государства Армения документирован никогда не был.

Факты использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при оформлении и получении паспорта гражданина РФ ФИО5 установлены не были.

При этом административный истец ФИО5 имеет устойчивые социальные связи на территории РФ со своими близкими родственниками: отец, мать, жена, дети. Длительное время проживает на территории Российской Федерации, обучался в школе, в университете, получил водительские права, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ, работал и работает, как гражданин РФ.

Поскольку ФИО5 неоднократно был документирован паспортом гражданина РФ, на протяжении долгого периода времени осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской ФИО1, выражающейся в совокупности взаимных прав, считает, что допущенные уполномоченным органом при оформлении гражданства погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания законности оспариваемых ФИО5 решений.

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что он работает и оплачивает налоги с 2020 года или с 2021 года. До этого он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и надлежащим образом исполнял обязанности по уплате налогов и страховых взносов. Он обучался в школе и университете г. Братска, гражданства другого государства он не имеет, его дети являются гражданами РФ. Поскольку он занимался боксом, постоянно ездил на соревнования, у него был документ с пропиской.

С 2003 года он проживал в <адрес>, но адрес по <адрес> ему знаком, он помнит, что был там зарегистрирован.

Он отказывался от гражданства Армении, чтобы получить ФИО10, для этого он писал в посольство, при этом документы об отказе от армянского гражданства не сохранились. Из МВД направили запрос в посольство, там подтвердили, что он гражданин Армении. Из документов Республики Армения у него только свидетельство о рождении.

Представитель административного истца ФИО17 - ФИО22 заявленные административные требований поддержала просила суд о их удовлетворении, пояснив, что в оспариваемых документах, указано, что ФИО5 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации единственный раз в 2010 году, однако это не так. У ФИО5 остались копии документов о том, что первый паспорт он получил ДД.ММ.ГГГГ Обращаясь с заявлением о выдаче паспорта дважды, со стороны ответчиков никаких вопросов к ФИО5 не имелось. ФИО5 работает на территории Российской Федерации и является директором ООО, естественно несет бремя обязанности перед налоговой инспекцией, поскольку, все документы, представленные ФИО5 в налоговый орган, однозначно предоставлены им как гражданином Российской Федерации. На сегодняшний день, поскольку у него изъят паспорт, он не имеет возможности даже снять денежные средства со своей карты.

Действующее законодательство допускает в ряде случаев проверку обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа. Однако, такая проверка, не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов. Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство России, влечет для такого лица определенные, а в ряде случаев неблагоприятные правовые последствия, что в отношении ее доверителя имеет место быть, поскольку он осуществлял свои права длительное время как гражданин России. ФИО5 работал, является директором предприятия, состоит на учете в налоговом органе, состоит на воинском учете, имеет военный билет. С учетом конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан недопустимо произвольное вмешательство кого-либо в частные дела.

Решение о необоснованности выдачи лицу вышеуказанного документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса поверочных мероприятий, в ходе которых должны быть установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных или виновных действий со стороны заявителя. Таких данных административные ответчики не представили. В таком случае, исходя из позиций Конституционного суда РФ, в случае, если такие факты не были установлены, решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Административный ответчик - представитель ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду возражения по заявленным требованиям, согласно которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Иркутской области ФИО7 утверждено заключение об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, так как проверкой установлено, что ФИО5, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 2510 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж/р Центральный, <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948- 1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., т.е. на день вступления в законную силу, если в течение одного года, после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Учитывая несовершеннолетний возраст ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка в отношении его родителей:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, принята решением УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ *** в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят решением УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ *** в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что ФИО5 является уроженцем Армянской ССР, на момент рождения родители являлись гражданами Республики Армения.

В информационных учетах МВД России, архивных учетах УВМ ГУ МВД России по Иркутской области сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО5 отсутствуют. В архивных учетах отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» справка о приобретении гражданства, а также любая другая информация, подтверждающая факт приобретения гражданства Российской Федерации ФИО23 А.А. отсутствует. В заявление о приобретении ФИО10 гражданства родители своего сына не включали в связи с тем, что на момент приобретения гражданства Российской Федерации ФИО23 А.А. являлся совершеннолетним.

Руководствуясь ст. 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» факт наличия гражданства Российской Федерации у ФИО5 не установлен. Паспорт гражданина Российской Федерации серии *** *** считается выданным необоснованно.

ФИО5 рекомендовано обратится с заявлением об урегулировании правового статуса в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Учитывая, что регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации на момент вступления в законную силу Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», то есть на 6 февраля 1992 г. у ФИО5 и его родителей отсутствовала, а также в связи с тем, что с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке ФИО5 не обращался, следовательно, он не является гражданином Российской Федерации и паспорт гражданина Российской Федерации выдан в нарушение требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также пункта 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 г. № 605.

Факт проживания ФИО5, а также его родителей на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не подтвержден.

Доказательства обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации административным истцом, либо его законными представителями, отсутствуют.

Административные ответчики старший инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, начальник УВМ ГУ УМВД России по Иркутской области ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили суду заявления о рассмотрении заявленных требований в их отсутствие, поддержали письменные возражения административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области.

Административные ответчики начальник ГУ МВД России по Иркутской области ФИО7, представитель административного ответчика УВМ ГУ УМВД России по Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо - представитель МУ МВД России «Братское» (отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образов о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО18 представила письменные возражения по заявленным требованиям, согласно которых указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., т.е. на день вступления в законную силу, если в течение одного года, после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Родители ФИО5 приняли гражданство РФ, мать в 2008 году, отец в 2009 году. ФИО5 являлся в тот период несовершеннолетним, в последствии не заявлял о принятии Российского гражданства. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Иркутской области ФИО11 утверждено заключение об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства РФ, в связи с тем, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства РФ у ФИО5 не установлены.

Кроме того справкой Консульского отдела Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО5 имеет гражданство иностранного государства – Республики Армения. Паспортом гражданина Армении документирован не был.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы и основания административного иска, заслушав мнение административного истца, представителя административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (далее - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ), ст. 5 которого определено, что гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частей 1 и 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Статьей 42 данного Закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в силу п. п. 51, 52 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов РФ, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров РФ, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства РФ, выдается соответствующий документ.

По смыслу указанных норм уполномоченный орган вправе проводить проверку законности выдачи паспорта, однако такая проверка направлена на защиту публичных интересов и не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление прав граждан, в том числе касающихся его личной и семейной жизни.

Данная правовая позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом РФ в постановлениях от 20 декабря 1995 г. № 17-П, от 14 ноября 2005 г. № 10-П, от 16 июля 2008 г. № 9-П, где указано, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ» гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

В порядке регистрации гражданство РФ приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ (п. «г» ст. 18 указанного Закона).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Армянской ССР, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии *** ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>.

Учитывая несовершеннолетний возраст ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка в отношении обоих родителей:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, Армянской ССР. По учетам МВД России ФИО19 решением УФМС России по <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ принята в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». С 10 февраля 2024 г. по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>. Документирована паспортами гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации:

- серии 2509 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, в связи с приобретением гражданства РФ,

- серии 2515 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России Иркутской области в г. Братске и Братском районе, в связи с достижением 45- летнего возраста,

- серии 71 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ, срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ,

- серии 76 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Армянской ССР. По учетам МВД России ФИО5 решением УФМС России по Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ принят в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. Документирован паспортами гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации:

- серии 2509 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации,

- серии 2510 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, в связи с достижением 45-летнего возраста,

- серии 70 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ, срок действия истек ДД.ММ.ГГГГ,

- серии 73 ***, выданным ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., то есть на день вступления в законную силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

На момент рождения родители административного истца ФИО5 являлись гражданами Республики Армения, административный истец является уроженцем Армянской ССР.

В информационных учетах МВД России, архивных учетах УВМ ГУ МВД России по Иркутской области сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО5 отсутствуют. В архивных учетах отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» справка о приобретении гражданства, а также любая другая информация, подтверждающая факт приобретения гражданства Российской Федерации ФИО23 А.А. отсутствует. В заявление о приобретении российского гражданства родители своего сына не включали, в связи с тем, что на момент приобретения гражданства Российской Федерации ФИО23 А.А. являлся совершеннолетним.

В связи с тем, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО5 не установлены, паспорт гражданина Российской Федерации серии *** *** выдан необоснованно.

Отделу по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области поручено обеспечить внесение сведений в информационные учеты ЕИР РМУ в составе ГИСМУ.

Отделу по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» провести мероприятия по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и внесению изменений в учеты. Рекомендовано ФИО5 урегулировать правовой статус на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Заключением по результатам проверки заявления об установлении личности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ личность последнего установлена.

Актом об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ проведено изъятие паспорта гражданина Российской Федерации серии *** ***, оформленного ДД.ММ.ГГГГ в ОУФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе на гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 обратился с заявлением о документировании паспортом гражданина РФ, в удовлетворении которого было отказано, поскольку по информации компетентного государственного органа Республики Армения ФИО5 является гражданином Республики Армения в соответствии со ст. 16 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения». Наличие уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 является основанием для отклонения заявленных требований, указано на необходимость обращения заявителя в Посольство Республики Армения в РФ.

Ответом на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по сведениям информационных ресурсов МВД России:

- гражданка Российской Федерации Манукян ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее как гражданка Республики Армения, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, состояла на миграционном учете:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес> (иностранный паспорт гражданина Республики Армения АН *** от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ),

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес> (разрешение на временное проживание ***, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>),

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована как гражданка Российской Федерации по месту жительства по адресу: <адрес>, ж/р Центральный, <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована как гражданка Российской Федерации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Гражданин Российской Федерации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее как гражданин Республики Армения, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, состоял на миграционном учете:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес> (иностранный паспорт гражданина Республики Армения АА 0567513 от 26.08.19996, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ),

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес> (разрешение на временное проживание ***, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>),

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован как гражданин Российской Федерации по месту жительства по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж/р Центральный, <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован как гражданин Российской Федерации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Армянской ССР, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>, ж/р Центральный, <адрес>.

Архивными сведениями о регистрации на 6 февраля 1992 г. в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сведениями о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО23 А.А., отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» не располагает.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО20 следует, что впервые гражданин ФИО5 был документирован в 2007 году паспортом гражданина Российской Федерации. В форме 1-П указана ч. 1 ст. 13. Основание для выдачи паспорта, как после выяснилось ГУ МВД России по Иркутской области, не определено. Эта статья под собой предусматривает регистрацию на 6 февраля 1992 г., что не подтвердилось.

После ФИО5 был документирован паспортом гражданин Российской Федерации в 2010 году. Основания указываются те же, но они не подтверждаются, что у него была регистрация на 6 февраля 1992 г. по адресу: <адрес>. Данный дом расположен в частном секторе, домовыми книгами владеют только собственники жилья. Архивные сведения по данному адресу отсутствуют, то есть регистрация не подтверждается на 6 февраля 1992 г. В связи с этим было вынесено оспариваемое заключение. Она не может пояснить причину, почему архивные сведения не сохранены. Мать и отец ФИО5 приобретали гражданство Российской Федерации, отец въехал в 2007 году, мать в 2009 году. Они стояли на миграционном учете, получили разрешение на временное проживание. В дальнейшем они были документированы паспортами гражданина РФ на основании приобретения гражданства. На тот момент, когда родители приобретали гражданство, ФИО5 был несовершеннолетним, они должны были его включить с собой. Гражданство несовершеннолетнего определяется по родителям. В 2007 году на момент выдачи первого паспорта, родители ФИО5 не были гражданами Российской Федерации. Отец принял гражданство в 2008 году, а мать в 2009 году.

После въезда на территорию Российской Федерации с 2008 года по миграционному учету мать была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 2008 года по 2009 год. По разрешению на временное проживание с января 2009 года по январь 2012 года у нее была регистрация. Так как ей выдали гражданство Российской Федерации в 2009 году, она уже была зарегистрирована как гражданка Российской Федерации с февраля 2010 года по март 2022 года по адресу: <адрес>. До 2008 года информации о регистрации родителей нет. Такая же информация по отцу.

Согласно представленным в материалы административного дела копии паспорта серии *** *** от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Ранее ему был выдан паспорт *** *** от ДД.ММ.ГГГГ

Также ФИО5 представлены документы: водительское удостоверение 9904 *** от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого по ДД.ММ.ГГГГ, военный билет АЕ *** от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имеет ИНН ***.

По информации предоставленной заместителем начальника Управления по предоставлению гражданства Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является гражданином Республики Армения в соответствии со статьей 16 Закона Республики Армения «О гражданстве Республики Армения».

На момент документирования ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ) паспортом гражданина РФ действовал регламент в соответствии с Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2007 г. № 8910).

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации - паспортов гражданина Российской Федерации, и их учет.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене и исполнение государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации осуществляются в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Для получения паспорта гражданин представляет, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное ручным или машинописным способом гражданином, обратившимся за получением паспорта. Личная подпись гражданина в заявлении заверяется уполномоченным на это сотрудником (государственным служащим, работником) подразделения (п.8). Пунктом 8.6 названного регламента предусмотрено, что граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации непосредственно на территории Российской Федерации, представляют национальные документы, удостоверяющие их личность.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (п. 40).

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, согласно п. 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство РФ, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства РФ, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Закона № 62-ФЗ наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина РФ предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина РФ. Осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина РФ, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства РФ.

В Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П Конституционный суд РФ указал, что Конституция РФ и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).

Фактов, подтверждающих проживание ФИО5 на территории России на 6 февраля 1992 г. не имеется, административным истцом в материалы дела не представлено. Таким образом, судом установлено, что на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., на дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» административный истец не проживал, следовательно, на основании ч. 1 ст. 13 данного Закона гражданином Российской Федерации признан быть не может. Кроме того в материалы дела представлена информация от уполномоченного органа, о наличии у ФИО5 гражданства Республики Армения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Суд в рамках процедур, предусмотренных гл. 22 КАС РФ, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 ККАС РФ, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке гл. 22 КАС РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15 декабря 2022 г. № 55-П, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П, от 20 февраля 2006 года N 1-П, от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 19 июля 2011 года N 17-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 27 июня 2013 года N 15-П, от 11 января 2022 года N 1-П и др.).

Кроме этого, из представленных суду материалов следует, что ФИО5, его законные представители в период проживания на территории Российской Федерации по вопросу приема в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Иркутской области, в установленном законом порядке, не обращался.

Представленные административным истцом документы, а именно паспортом боксера и свидетельством о результатах единого государственного экзамена от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждается его фактическое проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.

При этом суд считает необходимым отметить, что указанные ФИО5 в обоснование иска обстоятельства, касающиеся длительности его проживания в Российской Федерации, наличие устойчивых социальных связей, отсутствие желания приобрести гражданство Армении и т.д. не лишают его права на рассмотрение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

С учетом установленных по настоящему административному делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии по настоящему делу предусмотренной положениями процессуального закона совокупности условий для признания незаконным действий государственного органа и необходимости возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения, так как обжалованное решение принято уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с действующими регламентами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к начальнику ГУ МВД России по Иркутской области ФИО7, начальнику УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО8, старшему инспектору отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2, ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта либо отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, вынесенного в отношении ФИО6, и о возложении обязанности по устранению препятствий к осуществлению прав как гражданина Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 2 октября 2025 г.