Решение по делу № 2А-3946/2022 от 12.01.2023 | Белгородский районный суд (Белгородская область)

31RS0002-01-2022-005682-19 Дело № 2а-606/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 12 января 2023 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лозовой Т.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кудлай И.С.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белгородского района о признании решения комиссии по соблюдению жилищного законодательства комитета строительства администрации Белгородского района, оформленного протоколом от 30.09.2022 необоснованным, отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

20.09.2022 ФИО1 обратился в администрацию Белгородского района с заявлением о признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородского района.

Решением комиссии по соблюдению жилищного законодательства комитета строительства администрации Белгородского района, оформленным протоколом (номер обезличен) от 30.09.2022 отказано молодой семье ФИО3 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородского района.

Распоряжением администрации Белгородского района (номер обезличен) от 28.10.2022 отказано в признании молодой семьи ФИО3 нуждающимися в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородского района.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решение комиссии по соблюдению жилищного законодательства комитета строительства администрации Белгородского района, оформленное протоколом от 30.09.2022 необоснованным, отменить решение и признать молодую семью ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородского района.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не признала исковые требования, ссылаясь на их необоснованность, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным в деле доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность решения (действий либо бездействия) административного ответчика.

При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В силу п. 1 и п. 2 Постановления Правительства Белгородской области от 10.11.2014 № 410-пп «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», Настоящий Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Порядок) устанавливает правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство жилого дома), а также использования таких выплат.

Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи (в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив));

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Белгородской области от 10.11.2014 № 410-пп «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия министерством строительства области решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с разделом II настоящего Порядка;

в) молодая семья признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с разделом III настоящего Порядка.

Из материалов административного дела следует и это обстоятельство установлено судом, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: (адрес обезличен) принадлежащем на праве собственности ФИО4 (матери его супруги ФИО5).

Согласно представленным сведениям о составе семьи, вместе с ФИО1 проживают и зарегистрированы также его супруга ФИО5, сын К.А.П. сын К.Е.П. мать супруги ФИО4 и супруг последней Г.В.Н.

ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером: (номер обезличен) общей площадью 161,2 кв.м. по адресу: (адрес обезличен)

Членами семьи ФИО1 являются его супруга ФИО5, сын К.А.П. сын К.Е.П.

В силу п. 18 Постановления правительства Белгородской области от 10.11.2014 № 410-пп «Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Для целей указанного Порядка под членами молодой семьи понимаются совместно проживающие супруг, супруга, один родитель в неполной семье, дети (родные и (или) усыновленные).

Согласно решению Белгородского районного совета депутатов от 27.06.2006 № 210 «Об утверждении порядка осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» размер учётной нормы составляет 15 кв.м. на члена семьи (на одного человека).

Поскольку ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 161,2 кв.м., следовательно: 80,6 кв.м. : 4 человека = 20,15 кв.м.

Таким образом, 20,15 кв.м. жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы.

В этой связи на основании пп 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, комиссией по соблюдению жилищного законодательства комитета строительства администрации Белгородского района принято решение, оформленное протоколом № 13 от 30.09.2022, об отказе молодой семье ФИО3 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородского района.

В указанном выше оспариваемом административным истцом решении подробно и мотивированно изложены выводы по результатам рассмотрения обращения, в связи с чем, незаконности действий, выразившихся в принятии указанного решения от 30.09.2022, со стороны административного ответчика не усматривается.

В обоснование требований административного иска указано на незаконность и необоснованность принятого решения, однако, суд считает доводы административного истца несостоятельными, поскольку они основаны на неверном понимании и толковании закона.

Оспариваемое административным истцом решение от 30.09.2022 содержит указание на положение п. п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, что является правомерным и законным.

Указанные доводы административного истца в иске судом признаются несостоятельными.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, которые также были представлены ФИО1 административному ответчику, не усматривается нарушение права административного истца постановленным решением от 30.09.2022.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обращаясь с административным иском в суд в пункте 3 просительной части (признать молодую семью ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Белгородского района) административный истец фактически просит принять решение о признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, что не относится к прерогативе суда.

Так, в принятом административным ответчиком решении содержится подробная информация о рассмотрении обращения ФИО1, при этом несоответствие его вышеуказанным нормам закона, а равно как и нарушения принятым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, при рассмотрении дела судом не выявлено.

Принятым решением права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку в нем изложены соответствующие рекомендации и содержатся ссылки на положения закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ молодой семье ФИО3 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, выраженный в протоколе от 30.09.2022 является правомерным и основанным на законе, что влечет и отсутствие предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания его незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Белгородского района о признании решения комиссии по соблюдению жилищного законодательства комитета строительства администрации Белгородского района, оформленного протоколом от 30.09.2022 необоснованным, отмене решения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья Т.Н. Лозовая

Мотивированное решение составлено 19.01.2023.