УИД 45MS0007-01-2022-002356-47
№ 5-162/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 27.09.2022
Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении:
ФИО1, родившегося {дата} года в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющего документ, удостоверяющий личность: паспорт серия №*,
установил:
21.07.2022 в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 21.07.2022 в 14:35 должностным лицом органа внутренних дел установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию автомобилей в шиномонтажной мастерской, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, вблизи здания №* по <адрес> допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в складировании, хранении, накоплении отработанных шин на не специализированной площадке, а на земельном участке вблизи здания шиномонтажной мастерской, расположенной по указанному выше адресу, чем нарушил требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в возражениях на протокол об административном правонарушении просил рассмотреть дело без его участия, с протоколом об административном правонарушении не согласился и просил прекратить производство по делу, указал, что автомобильные шины он разместил около здания в течение рабочего дня, они пригодны для дальнейшего использования.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из дела, причиной возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 явилось складирование, хранении, накоплении отработанных шин не на специализированной площадке.
В части 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Из части 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. В этой же статье даны определения основным понятиям: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который включает в себя, в том числе: «шины пневматические автомобильные отработанные» (код 9 21 110 01 50 4), «шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом» (код 9 21 112 11 52 4), «камеры пневматических шин автомобильных отработанные» (код 9 21 120 01 50 4), «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код 9 21 130 02 50 4), «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные» (код 9 21 130 01 50 4). Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В разделе VI Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности», утверждены требования к обращению с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер». Указанные требования распространяются на шины, покрышки, камеры, утратившие потребительские свойства, а также на шины, покрышки, камеры, собственники которых признали их отходами. Отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека. Отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Запрещается обезвреживать отходы шин путем их сжигания на установках, не предназначенных для сжигания шин. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов. Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 21.07.2022 №000603755, составленного УУП МО МВД России «Каргапольский» ФИО2, ФИО1 вменяется то, что он, являясь индивидуальным предпринимателем, складировал, хранил, накапливал отработанные шины не на специализированной площадке, а на земельном участке вблизи здания шиномонтажной мастерской. При этом в описательной части протокола не отражены количество и объем находящихся на участке шин, сведения о том, что указанными действиями ФИО1 создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Более того, в протоколе не отражены обязательные сведения о времени (дате, периоде) совершения административного правонарушения, а указаны лишь сведения о месте и времени выявления правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств совершения ФИО1 вменяемого правонарушения и в дату выявления правонарушения. В протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные нормативные акты, которые были нарушены. Ссылки в протоколе об административном правонарушении на ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» носят общий характер и не содержат требований, нарушение которых вменяется ФИО1, то есть, в части запрета на размещение отработанных шин на земельном участке около здания шиномонтажной мастерской. Также в протоколе об административном правонарушении не указано, какими именно нормативно-правовыми актами возложена обязанность на индивидуального предпринимателя по складированию отходов производства (резиновых шин) в обустроенном для этого месте.
Согласно объяснению ФИО1, указанному в протоколе об административном правонарушении, он не успел убрать шины на хранение после работы в закрытый бокс, убирает каждый вечер после работы. Представленные суду материалы не позволяют сделать вывод о том, что шины, находившиеся около здания шиномонтажной мастерской, являлись «мусором», то есть отходами производства. Вышеприведенные нормативные акты не содержат требований о запрете, как в данном конкретном случае, на размещение автомобильных шин в течение рабочего дня около здания шиномонтажной мастерской.
Кроме того, из представленных суду материалов невозможно сделать вывод о достоверном месте совершения административного правонарушения. Так, в протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения указана <адрес> в <адрес>, вблизи здания под номером 7. В протоколе осмотра места происшествия от 21.07.2022, отражен осмотр территории вблизи здания №* по <адрес> в <адрес>. Из объяснения же ФИО1 следует, что он осуществляет свою деятельность в шиномонтажной мастерской, расположенной по <адрес> <адрес>.
Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно правовому подходу, сформулированному в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений месте и времени его совершения свидетельствует о том, что при его составлении допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела по существу.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Ю. Гомзякова