Дело №2а-197/2025
44RS0006-01-2025-000208-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Антропово «22» апреля 2025 года
Костромской области
Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.
при секретаре Моревой М.А.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Антроповского района Лисицина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского муниципального округа Костромской области об установлении обязанности по обеспечению предоставления населению Антроповского муниципального округа банных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Антроповского муниципального округа Костромской области об установлении обязанности по обеспечению предоставления населению Антроповского муниципального округа банных услуг.
В обоснование своих требований административный истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего исполнение функций органами местного самоуправления в деятельности администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района услуги общественной бани с учетом предусмотренных законодательством нормативов не предоставляются. В условиях, когда услуги централизованного горячего водоснабжения на территории сельского поселения не предоставляются и не все жители поселения имеют индивидуальные бани, при том, что часть жителей проживает в домах, не обеспеченных централизованным водоснабжением, отсутствие общественной бани создает угрозу безопасности и здоровью жителей поселения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.
Прокурором Антроповского района 31.07.2024г. направлено главе администрации Палкинского сельского поселения представление об устранении допущенных нарушений законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Со ссылкой на требования ст. 5 Закона Костромской области от 04.07.2024 № 498-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Антроповского муниципального района Костромской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор просил суд обязать администрацию Антроповского муниципального округа в срок до 31.12.2026г. создать на территории с. Палкино Антроповского муниципального округа Костромской области условия для обеспечения населения услугами общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей.
В судебном заседании заместитель прокурора Антроповского района Костромской области Лисицин А.С. административное исковое заявление поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём.
Представитель административного ответчика – глава администрации Антроповского муниципального округа Костромской области ФИО1 в отзыве, направленном в суд, с административными исковыми требованиями прокурора не согласился, указал на необоснованную ссылку прокурором на применение Приложения Д к СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), поскольку Приложение Д Свода правил не включено в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указал на то, что, по его мнению, административным истцом не представлено в дело доказательств наличия в Антроповском муниципальном округе неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, что влечет необходимость в оказании банных услуг. Кроме того, сослался на отсутствие подходящего помещения для организации банных услуг и необходимых денежных средств в бюджете для строительства общественной бани.
По мнению административного ответчика, на территории Антроповского муниципального округа поселения практически у всех жителей имеются собственные помывочные места (бани, ванные комнаты).
Суд, выслушав представителя административного истца – заместителя прокурора Антроповского района Костромской области Лисицина А.С., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с п.10 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Частью 3 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со ст. 5 Закона Костромской области от 04.07.2024 № 498-7-ЗКО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Антроповского муниципального района Костромской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» на территории Антроповского муниципального района Костромской области осуществлено формирование органов местного самоуправления Антроповского муниципального округа Костромской области с переходным периодом до 01 января 2025 года. С указанной даты на территории бывшего Антроповского муниципального района и входивших в него сельских поселений полномочия органа исполнительной власти исполняются администрацией Антроповского муниципального округа Костромской области, полномочия представительного органа - Думой Антроповского муниципального округа Костромской области.
Таким образом, администрация Антроповского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган, в силу закона обязана создать условия для обеспечения населения Антроповского муниципального округа такими услугами бытового обслуживания, как услуги общественной бани.
Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр утверждены Строительные Правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с приложением «Д» к которым для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.
В судебном заседании установлено, что услуги централизованного горячего водоснабжения на территории с. Палкино Антроповского муниципального округа не предоставляются, сведения, о том, что у каждого жителя с. Палкино имеются бани или иные помывочные места не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 31.07.2024г. (л.д. 7-8), представлением прокурора в адрес главы администрации Палкинского сельского поселения Антроповского муниципального района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления от 31.07.2024 (л.д. 9-12), ответом главы администрации Палкинского сельского поселения на представление прокурора от 16.09.2024 (л.д.13), информацией главы администрации Антроповского муниципального округа Костромской области от 13.02.2025г. (л.д. 14) и другими материалами дела. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.
Таким образом, учитывая требования строительных правил 42.13330.2016, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, для сельских населенных пунктов Антроповского муниципального округа предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей.
Представление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части создания условий для обеспечения населения, проживающего на территории Палкинского сельского поселения, услугами общественной бани от 31.07.2024г. не исполнено до настоящего времени.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
Таким образом, обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.
Заявленный прокурором срок исполнения вышеуказанной обязанности до 31.12.2026г. суд считает разумным.
Доводы, приведенные административным ответчиком в возражение на заявленные административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области в части отсутствия целесообразности в обеспечении жителей с. Палкино услугами общественной бани ввиду наличия индивидуальных бань и помывочных мест, а также отсутствия денежных средств в бюджете Антроповского муниципального округа Костромской области на цели строительства новой общественной бани в с. Палкино судом не принимаются в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, поскольку не влияют предусмотренную законом обязанность органа местного самоуправления по обеспечению населения услугами общественной бани.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области – удовлетворить.
Возложить на администрацию Антроповского муниципального округа Костромской области обязанность создать на территории с. Палкино Антроповского муниципального округа Костромской области условия для обеспечения населения услугами общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей в срок до 31 декабря 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья В.С. Копалыгина
Решение изготовлено в мотивированной форме
«23» апреля 2025 года
Судья________В.С. Копалыгина