Решение по делу № 2А-119/2025 от 12.02.2025 - о признании информации, размещённой в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Дело № 2а-119/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой, единолично,

при секретаре А.А.Севаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах, поданному в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга потребителей о признании информации, размещённой в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в обоснование которого указано, что в силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами дистанционным способом продажи.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сети интернет с целью выявления фактов дистанционной продажи табачной, никотинсодержащей продукции, установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ к странице сайта https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/, где размещена информация о возможности приобретения табачной, никотинсодержащей продукции. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к покупке табачной продукции с указанием ассортимента, цен, ссылки на то, как сделать заказ, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Кроме того, исходя из ч. 1 ст. 14 Федеральною закона от 24.08.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, её экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Пункт 2 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона № 436-ФЗ предусматривает, что к информации причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей относится, в том числе информация способная вызвать у детей желание употребить, помимо прочего табачные изделия.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 15.1 вышеуказанного закона предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайгам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сели «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом, исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Просит суд признать информацию о дистанционной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, размещённую на сайте «https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/» (URL адрес страниц сайта: https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.23).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представлено письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.21).

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьёй 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.ст. 11-12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10.07.2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством; запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведённой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации выявлено, что на сайте «https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/» размещена информация о возможности приобретения табачной, никотинсодержащей продукции с указанием ассортимента, цен, ссылки на то, как сделать заказ, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернет, что подтверждается Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 14.01.2025 года (л.д.5-6).

Согласно пп. пп. а), б), е) п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» от 23.02.2013 № 15-ФЗ в целях сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, кальяны запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции.

Запрет рекламы табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Положениями пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2010 № 436 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Нахождение в открытом доступе в сети « Интернет » информации, содержащей сведения о реализации табачной продукции, рекламе, стимулировании продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака, никотинсодержащей продукции, нарушает законодательство об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте «https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/» фактически побуждает пользователей к приобретению табачных, никотинсодержащих изделий, устройств для их потребления, что в смысле ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» является рекламой и стимулированием продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулированием потребления табака или никотинсодержащей продукции.

Суд полагает, что установленные на основании указанных доказательств обстоятельства являются достаточным основанием для признания информации, распространенной в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной, поскольку возможность свободного доступа к информации, содержащей сведения о реализации табачной продукции, рекламе, стимулировании продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, стимулировании потребления табака, никотинсодержащей продукции, следует квалифицировать как распространение запрещенной информации. Неограниченный доступ к информации, которая может быть использована неопределенным кругом лиц, пропагандирующей употребление табачной продукции, наносит вред нравственному развитию общества, правам и законным интересам других лиц.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5.1.7 Постановления Правительства РФ № 228 от 16.03.2009 года «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 4 указанного Постановления Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 2 п.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов, а также сетевых адресов является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку на дату рассмотрения дела, у суда отсутствуют сведения о том, что каким либо судом в порядке п.п. 2 п.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» принято решение о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено в отношении сайта «https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/» (URL адрес страниц сайта: https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 188 КАС РФ, ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию о дистанционной продаже табачной, никотинсодержащей продукции, размещенную на сайте «https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/» (URL адрес страниц сайта: https://tabachka-u-doma.shop/sigarety/2222/2222-blue-label/) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья В.Б. Лобачева