Решение по делу № 2А-7822/2022 от 14.10.2022 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения в улично-дорожной сети, суд.

УИД 14RS0035-01-2022-013308-67

Дело № 2а-7822-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 октября 2022 года.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Дамбаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска, МКУ «Службе эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения в улично-дорожной сети, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам Окружной администрации г. Якутска, МКУ «Службе эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск», третьему лицу ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г.Якутска по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в августе 2022 года была проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г.Якутска. В ходе проверки исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности было установлено, что по адресам РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ присутствует повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины и просадки глубиной 12 сантиметров, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ присутствует повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины и просадки глубиной 14 сантиметров, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ на перекрестке улиц ____ отсутствуют секции ограничивающих пешеходных ограждений, РС (Я) ____ армии в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ повреждены элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ повреждены элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии на участке от ____ до Намского тракта отсутствует стационарное электрическое освещение, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствуют пешеходные удерживающие ограждения, тротуары, пешеходные дорожки, заездной «карман» и посадочная площадка, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ п.___, РС (Я) ____ армии в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, а именно отсутствует автопавильон также не соблюдено расстояние размещения остановочных пунктов, РС (Я) ____ в районе ____ к3 автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, а именно отсутствуют автопавильон и пешеходные удерживающие ограждения, также не соблюдено расстояние размещения остановочных пунктов, РС (Я) ____ армии в районе ____к2 повреждены элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ армии в районе ____ выявлено изменение положения знака 5.16 «место остановки автобуса и 9или троллейбуса», РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___ РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, а именно отсутствует автопавильон и пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ армии в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ ____ в районе ____к1 отсутствуют элементы удерживающих пешеходных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ перекресток улиц ____ светофорный объект не оснащён секцией бело-лунного мигания, РС (Я) ____ на участке от магазина Мархинка до заезда к причалу в местности «Мархинка» ежегодно в летнее время наблюдается скопление транспортных средств ожидающих очереди на паромную переправу, в том числе на обочине и на проезжей части, создавая угрозу безопасности дорожного движения. Данный факт обусловлен отсутствием переходно скоростной полосы для заезда на паромную переправу. Кроме того ____ согласно балансовой документации является инженерным сооружением – дамбой в связи с чем ремонт данной улицы от ____ до паромной переправы не внесен в перечень дорог, ремонтируемых в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», в связи с чем в административном исковом заявлении ставится вопрос признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» по устранению недостатков улично дорожной сети, незаконным, обязать Окружную администрацию ГО «Город Якутск» устранить выявленные нарушения, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора г.Якутска Ушницкий А.С. привел суду доводы изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО1 просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку капитальный ремонт ____ запланирован на 2023 год.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Службы эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск» извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела не явился, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело без его участия.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» по доверенности ФИО2 просил суд заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы помощника прокурора, представителя административного ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Якутска по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в августе 2022 года была проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г.Якутска.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности было установлено, что по адресам РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ ____ в районе ____ присутствует повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины и просадки глубиной 12 сантиметров, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ присутствует повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины и просадки глубиной 14 сантиметров, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ на перекрестке улиц 50 лет Советской армии – Бабушкина отсутствуют секции ограничивающих пешеходных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии в районе ____ отсутствует тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ ____ в районе ____ повреждены элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ повреждены элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ на участке от ____ до Намского тракта отсутствует стационарное электрическое освещение, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствует автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ на автобусной остановке отсутствуют пешеходные удерживающие ограждения, тротуары, пешеходные дорожки, заездной «карман» и посадочная площадка, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, а именно отсутствует автопавильон также не соблюдено расстояние размещения остановочных пунктов, РС (Я) ____ в районе ____ к3 автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, а именно отсутствуют автопавильон и пешеходные удерживающие ограждения, также не соблюдено расстояние размещения остановочных пунктов, РС (Я) ____ в районе ____ повреждены элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ в районе ____ выявлено изменение положения знака 5.16 «место остановки автобуса и 9или троллейбуса», РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ армии в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, а именно отсутствует автопавильон и пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии в районе ____автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ ___ ___ РС (Я) ____ в районе ____ отсутствуют элементы удерживающих пешеходных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ автобусная остановка установлена с нарушением требований ГОСТ п___, РС (Я) ____ светофорный объект не оснащён секцией бело-лунного мигания, РС (Я) ____ на участке от магазина Мархинка до заезда к причалу в местности «Мархинка» ежегодно в летнее время наблюдается скопление транспортных средств ожидающих очереди на паромную переправу, в том числе на обочине и на проезжей части, создавая угрозу безопасности дорожного движения. Данный факт обусловлен отсутствием переходно скоростной полосы для заезда на паромную переправу. Кроме того ____ согласно балансовой документации является инженерным сооружением – дамбой в связи с чем ремонт данной улицы от ____ до паромной переправы не внесен в перечень дорог, ремонтируемых в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 того же Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в Федеральном законе Российской Федерации N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения", задачами которого определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Именно орган местного самоуправления наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Суд находит, что административным ответчиком - администрацией Городского округа "Город Якутск" допущено незаконное бездействие по содержанию дорог, создающим реальную угрозу безопасности дорожного движения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит что административное исковое заявление заместителя прокурора г.Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска, МКУ «Службе эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения в улично-дорожной сети подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратится в суд заместитель прокурора г.Якутска, а также последствия, которые могут наступить для неопределенного круга лиц замедлением исполнения принятого по делу судебного акта, суд полагает возможным согласиться с обращением решения суда к немедленному исполнению, поскольку несоответствие дорожного покрытия может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска, МКУ «Службе эксплуатации городского хозяйства» ГО «Город Якутск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения в улично-дорожной сети, - удовлетворить.

Признать бездействие Окружной администрации ГО «Город Якутск» по устранению недостатков улично-дорожной сети, - незаконным.

Возложить на окружную администрацию ГО «Город Якутск» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства на следующих участках улично-дорожной сети: РС (Я) г.Якутск на автомобильной дороге по ____ ____ в районе ____ устранить повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины и просадки глубиной 12 сантиметров, РС (Я) ____ на автомобильной дороге по ____ в районе ____ устранить повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины и просадки глубиной 14 сантиметров, РС (Я) ____ армии в районе ____ установить тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ установить тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ установить тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии в районе ____ на автобусной остановке установить автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ на перекрестке улиц ____ установить секции ограничивающих пешеходных ограждений, РС (Я) ____ армии в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ установить тротуар, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ восстановить элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ армии в районе ____ восстановить элементы дорожных ограждений, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ армии на участке от ____ до Намского тракта установить стационарное электрическое освещение, РС (Я) ____ армии в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке пешеходные удерживающие ограждения, тротуары, пешеходные дорожки, заездной «карман» и посадочную площадку, РС (Я) ____ в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых для установки автобусных остановок, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон, разместить остановочный пункт с соблюдением расстояния размещения остановочных пунктов, РС (Я) ____ в районе ____ к3 установить на автобусной остановке автопавильон и пешеходные удерживающие ограждения, разместить остановочный пункт с соблюдением расстояния размещения остановочных пунктов, РС (Я) ____ в районе ____к2 устранить повреждения элементов дорожного ограждения, РС (Я) ____ армии в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых к установке автобусных остановок, РС (Я) ____ в районе ____ установить дорожный знак в соответствии с предъявляемыми требованьями, РС (Я) ____ в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых к установке автобусных остановок, РС (Я) ____ армии в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых к установке автобусных остановок, РС (Я) ____ в районе ____ установить на автобусной остановке автопавильон и пешеходные удерживающие ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых к установке автобусных остановок, РС (Я) ____ в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых к установке автобусных остановок, РС (Я) ____ в районе ____к1 установить элементы удерживающие пешеходные ограждения, РС (Я) ____ в районе ____ устранить нарушения требований предъявляемых к установке автобусных остановок, ____ перекресток улиц ____ оснастить светофорный объект секцией бело-лунного мигания, РС (Я) ____ на участке от магазина Мархинка до заезда к причалу в местности «Мархинка» установить переходно-скоростную полосу для заезда на паромную переправу. Внести ____ от ____ до паромной переправы в перечень дорог ремонтируемых в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья : ___ В.И.Лиханов

___

___

___