Решение по делу № 2-511/2022 от 23.09.2022 - о признании ничтожным договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от <дата> -к/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и <ФИО>.

Дело № 2-511/22

УИД 05 RS 0012-01-2022-000504-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года город Дербент

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Тагирова Н.Х., при секретарях судебного заседания Насруллаеве Н.К., Ахмедове Р.Н. и Салимовой Е.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителей ФИО13 М-А. по доверенности ФИО2 и ФИО1М-А.,

представителя ответчиков - Администрации городского округа «город Дербент» и Муниципального бюджетного учреждения «Отдел по учету и распределению и приватизации жилья» Администрации городского округа «город Дербент» ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, Агаметова Рауфа Мирзе-Абдуллаховича, ФИО7 к Администрации муниципального образования городского округа «город Дербент», Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа «город Дербент в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений за подписью и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО14, о признании недействительным постановления администрации городского округа «» от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «город Дербент» и включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» за подписью первого заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО14;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Дербент» о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , на основании которого был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20;

- о признании ничтожным договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО8 в отношении жилого помещения расположенного по адресу: , дом, 24 , с кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО8 и ФИО9;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , на основании которого был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20;

- о признании ничтожным договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО10, в отношении жилого помещения расположенного по адресу: кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО10 и ФИО11;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , на основании которого был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ -к/20;

- о признании ничтожным договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ -к/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО12 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО12,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 М-А., ФИО2, ФИО13 (с учетом дополнений и изменений обратились в суд с заявлением к Администрации городского округа «», Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании постановления администрации городского округа «» от ДД.ММ.ГГГГ , постановления администрации городского округа «» от ДД.ММ.ГГГГ , постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, -к/20 от ДД.ММ.ГГГГ и заключенных на их основании договоров найма недействительными.

В обоснование требований указали, что Дербентским городским судом РД рассматривается гражданское дело по совместному заявлению жителей , ФИО2 имеющего в составе своей семьи сына признанного в 2002 г. ребенком-инвалидом; ФИО1М-А. инвалида II группы, ФИО13 одинокая мать, воспитывающая двух несовершеннолетних детей, к ответчикам Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «» и Администрации городского округа «» о признании их прав состоящих на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ, на владение и пользование по договорам социального найма, следующими жилыми помещениями, находящимися в собственности муниципального образования городского округа «»: квартира, расположенная по адресу: РД, , кадастровый , этаж 3, общей площадью 77,6 кв.м.; квартира, расположенная по адресу: РД, , кадастровый , этаж 3, общей площадью 60,6 кв.м.; квартира, расположенная по адресу: РД, , кадастровый , этаж 1, общей площадью 64,3 кв.м.; квартира, расположенная по адресу: РД, , кадастровый , этаж 2, общей площадью 64,3 кв.м.

Вышеуказанные жилые помещения принадлежат на праве собственности администрации городского округа «город Дербент, ввиду того, что они не отнесены к специализированному муниципальному жилищному фонду, в отношении квартир отсутствуют какие-либо ограничения прав, обременения, правопритязания, а также отсутствуют любые иные возможные ограничения прав и обременения.

В ходе судебного заседания представителем ответчика были предоставлены постановление администрации городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа « в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений за подписью и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО14, с приложением перечня жилых помещений отнесенных к специализированному муниципальному жилищному фонду, с указанием вида специализированного жилищного фонда по каждому из помещений, а также постановление администрации городского округа «» от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «» и включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» за подписью первого заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО14. Также заявлено, что в отношении вышеуказанных , 37, и 5 заключены договора специализированного найма служебных жилых помещений, а в отношении заключен договор коммерческого найма, однако договоры предоставлены в суд не были, поскольку в них содержатся персональные сведения нанимателей, которые не давали согласие на их использование третьими лицами. Считают, что объективное разрешение спора, возникшего из жилищных правоотношений, и уже рассматриваемого в настоящее время Дербентским городским судом по делу -М-2398/2021, что постановления администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ изданы в нарушение требований жилищного кодекса РФ, Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. , Положения о муниципальном жилищном фонде ГО «» утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ .

Нормативно правовым актом, содержащим нормы, регулирующие жилищные отношения на территории муниципального образования городского округа «» является «Положение о муниципальном жилищном фонде городского округа «», утвержденное Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ .

Статьей 28 гл.6 Положения о муниципальном жилфонде г.Дербент определен орган управления муниципальным жилищным фондом в г.Дербенте. На основании решения Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от «О внесении изменения в Положение о муниципальном жилищном Фонде городского округа «город Дербент» таким органом управления муниципальным жилищным Фондом в г. Дербенте с 19.12.2019 является Муниципальное бюджетное учреждение «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент».

Исчерпывающий перечень видов жилых помещений специализированного жилищного фонда изложен в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ.

Из содержания ч.2 ст.92 ЖК РФ следует, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила устанавливающие порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному Фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно п.12 Правил №42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного Фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным Фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, из вьппеприведенных норм следует, что в отношении муниципального жилищного фонда городского округа «город Дербент» органом управления муниципальным жилищным фондом г. Дербента, уполномоченным принимать решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, с ДД.ММ.ГГГГ, является Муниципальное бюджетное учреждение «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент».

Между тем, из постановления администрации городского округа «город Дербент» от 28.04.2020г «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа «город Дербент», в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений», следует, что оно принято администрацией городского округа «город Дербент» 28.04.2020г. за подписью и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО14, т.е., в нарушении требований п.12 Правил , решение принято не уполномоченным на то органом.

Аналогично и решение об исключении жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда , изложенное в Постановлении администрации городского округа «город Дербент» от 01.06.2020г. «Об исключении жилого помещения, из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «город Дербент», в нарушении требований п.12 Правил №42, принято органом, не уполномоченным на принятие такого решения.

Таким образом, одно лишь то обстоятельство, что решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда произведены не уполномоченным на то органом, является достаточным основанием для признания Постановления администрации г. Дербент от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления администрации г. Дербент от ДД.ММ.ГГГГ (с приложениями к ним) недействительными.

Из выписок ЕГРН на данные жилые помешения, полученные 28.07.2021г., усматривается, что эти жилые помещения являются свободными и не отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда муниципального образования городского округа «город Дербент».

Относительно ничтожности договоров найма жилых помещений, заключенных МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент»., ссылаясь на ч.1 ст.99 ЖК РФ, п.1 и п.3 ст. 28, п.1 ст.29 Положения о муниципальном жилфонде г. Дербент в редакции решения Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от «О внесении изменения в Положение о муниципальном жилищном фонде городского округа «город Дербент», указали, что МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» от имени и в интересах городского округа «город Дербент» осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом, в том числе заключает с гражданами договоры социального, коммерческого найма, найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения, являющиеся собственностью городского округа «город Дербент» находятся в хозяйственном ведении МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент». Право хозяйственного ведения на помещения муниципального жилищного Фонда подлежат государственной регистрации.

Таким образом, единственным органом управления муниципальным жилищным фондом г.Дербент, наделенным полномочиями (от имени и в интересах городского округа «город Дербент») по заключению с гражданами договоров найма (в том числе, по заключению договоров найма специализированного жилищного Фонда) является МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент».

Более того, поскольку в федеральном законе, в частности, в ст.295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, постольку собственник, передав во владение МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом, причем независимо от наличия или отсутствия согласия на то МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент».

Таким образом, законность заключенных между МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» и гражданами договоров найма, включая договоры найма специализированного жилищного фонда, договоры коммерческого найма, находится в прямой зависимости от изначальной государственной регистрации в ЕГРН права учреждения. Между тем, право хозяйственного ведения МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» на квартиры, с кадастровыми номерами не зарегистрировано. При таких обстоятельствах договор найма специализированного жилищного фонда, договор коммерческого найма, и иной договор найма, в отношении вышеуказанных жилых помещений являются недействительными.

Поскольку, оспариваемые договоры найма специализированного жилищного фонда и договор коммерческого найма жилищного фонда г.Дербента, заключены МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» в нарушении требований закона и Положения о муниципальном жилфонде г. Дербент и посягают на охраняемые интересы Истцов, в связи с чем эти договоры найма являются ничтожными, поскольку заключены в нарушение требований действующего законодательства и не порождают каких-либо прав и обязанностей для сторон.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просят суд признать недействительными постановление администрации городского округа «город Дербент» от 28.04.2020г. «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа «город Дербент в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений» за подписью и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «» ФИО14; постановление администрации городского округа «город Дербент» от 01.06.2020г. «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «» и включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» за подписью первого заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО14; постановление администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от 06.07.2020г. , на основании которого был заключен договор найма служебного помещения от 07.07.2020г. -с/20; признать ничтожным договор найма служебного жилого помещения от 07.07.2020г. -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО8 в отношении жилого помещения расположенного по адресу: , дом, 24 , с кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО8 и ФИО9; признать недействительным постановление администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от 29.05.2020г. П, на основании которого был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20; признать ничтожным договор найма служебного жилого помещения от 01.06.2020г. -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО10, в отношении жилого помещения расположенного по адресу: кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО10 и ФИО11, о признании недействительным постановления администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от 08.06.2020г. , на основании которого был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 08.06.2020г. -к/20 и признании ничтожным договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ -к/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО12 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО12

Истец ФИО13, извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания, в назначенное время в суд не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании истцы ФИО1 М-А. и ФИО2, представляющие также по доверенности интересы ФИО13М-А., заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков - Администрации городского округа «город Дербент» и МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО3 и ФИО4 в ходе судебного заседания исковые требования не признали, просили в удовлетворении отказать, пояснил, что право у истцов на спорные жилые помещения не возникло, и не могло возникнуть по тем основаниям, что истцы обращались в орган местного самоуправления по поводу перевода очередности покойного отца, который состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1993г., где им было отказано. Данный отказ участниками процесса не был обжалован участниками процесса, следовательно, ссылаться на 1993г. у истцов права не имеется. Кроме того, покойная мать истцов на основании решения Советского районного суда улучшила свои жилищные права, тем самым закончились все жилищные правоотношения, связанные с 1993г. Истцы стоят в очереди как инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, при этом ФИО13 в очереди не состоит. Неоднократные ответы о том, что ФИО13М-А. в очереди не состоит, истцами не оспорены. На сегодняшний день в администрации ГО «город Дербент» не имеется материала в отношении ФИО13М-А. Истцы состоят в очереди в Министерстве труда и социального развития РД, т.к. до 2005года они встали в очередь. Их право требования возникает к Минтруду РД. Обратил внимание суда, что признавая недействительным постановление главы администрации ГО, истцами не доказано, что они оспаривают, нормативный акт или ненормативный акт. Они не могут определить, какой характер носит оспариваемый документ, и какой способ защиты прав. Согласно уставу администрации городского округа «город Дербент» полномочиями администрации является распоряжение управление муниципальной собственностью городского округа. Эти же полномочия осуществляет глава администрации городского округа. Доводы истцов о допущенных нарушениях голословны, так как собственник вправе распоряжаться имуществом. Уполномоченным органом по принятию решения об отказе или предоставления жилья является не МБУ, а администрация города, так как МБУ является структурным подразделением администрации, и выполняет функции в рамках наделенных полномочий, но не управлением распоряжением переводом жилья. Истцы состоят в очереди на получение жилья в Минтруде РД, несмотря на это они одновременно претендуют на собственность городского округа Дербент. Муниципальные правовые акты индивидуального ненормативного характера могут быть обжалованы в суд, если в результате их принятия нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия для осуществления прав и свобод. Истцами не доказано нарушение их прав оспариваемыми актами.

Ответчик - Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент», извещенный надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в назначенное время в суд своего представителя не направил.

Ответчики ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, извещенные надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания в назначенное время в суд не явились.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд своего представителя не направил.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, лица участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания.

Выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела, и оценив имеющиеся в деле оказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с п 1, 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом установлено, что истцы ФИО1 М-А. с 2004г., а истец ФИО2 с 2002г. состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в категории инвалидов и семей имеющих детей инвалидов. Согласно предоставленному в материалы дела ответу МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья» Администрации городского округа «город Дербент» от 25.05.2021г. за . Истец ФИО13М-А. на жилищном учете на территории городского округа «город Дербент» не состоит.

В силу положений ст.46 Конституции РФ, ст.11 ГК РФ заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; компенсации морального вреда; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

В рамках рассматриваемого Дербентским городским судом гражданского дела (2-2368/2021) по иску ФИО1М-А., ФИО2, ФИО13 к МБУ «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент» и администрации городского округа «город Дербент» о признании права владения и пользования по договорам социального найма на жилые помещения находящиеся в собственности администрации городского округа городского округа «город Дербент», а именно на

квартиру, по адресу: РД, , кадастровый , этаж 3, общей площадью 77,6 кв.м, квартиру по адресу: РД, , кадастровый , этаж 3, общей площадью 60,6 кв.м; квартиру, по адресу: РД, , кадастровый , этаж1, общей площадью 64,3 кв.м, квартиру, по адресу: РД, , кадастровый , этаж 2, общей площадью 64,3 кв.м., предоставлены в суд постановления администрации городского округа «» от 28.04.2020г. «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа « в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений», постановление от 01.06.2020г. «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «» и включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» за подписью первого заместителя главы администрации городского округа «» и постановление администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от 06.07.2020г. .

Указанным постановлением администрации городского округа «» от 28.04.2020г. квартиры, права на которые заявили истцы по делу (2-2368/2021), включены в специализированный муниципальный фонд администрации городского округа «» с отнесением их к определенному виду жилых помещений.

Права собственности на указанные жилые помещения зарегистрированы за муниципальным образованием городской округа «».

Постановлением администрации городского округа «» от 01.06.2020г. , квартира по адресу: РД, , кадастровый , включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого пользования.

07.07.2020г. между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ответчиком ФИО8 заключен договор найма служебного помещения (квартиры) за -с/20 по адресу: , дом, 24 ,

01.06.2020г. между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ответчиком ФИО10 заключен договор найма жилого помещения (квартиры) за -с/20 по адресу: .

08.06.2020г. между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО12 заключен договор коммерческого найма жилого помещения (квартиры) от 08.06.20250г. -к/20 по адресу:

Таким образом, в рамках настоящего дела, истцы оспаривают вышеуказанные постановление органа местного самоуправления от 28.04.2020г. за , постановление от 01.06.2020г. за и постановления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Так, в силу ст.12, ч.1 ст.130 и ч.1 ст.132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст.50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст.14 и п.3 ч. 2 ст.19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Истцы ФИО1 М-А., ФИО2, ФИО13 не предоставили суду доказательства, подтверждающие факты нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми постановлениями администрации городского округа «» от 28.04.2020г. «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа « в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений», от 01.06.2020г. «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «» и включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» за подписью первого заместителя главы администрации городского округа «» и от 06.07.2020г. , от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не предоставили доказательства принадлежности им на каком -либо праве спорных жилых помещений (квартир), которые переданы органом местного самоуправления по договорам найма ответчикам ФИО8 ФИО10 и ФИО17, не предоставили доказательств наличия оснований для первоочередного обеспечения истцов жилыми помещениями и нарушения данной очередности органом местного самоуправления, оспариваемые акты органа местного самоуправления вынесены в рамках полномочий предоставленных Администрации городского округа «» законом, следовательно, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания недействительными постановлений не имеется.

Суд также считает необоснованными требования ФИО1М-А., ФИО2, ФИО13 о признании ничтожными договора найма служебного жилого помещения от 07.07.2020г. -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО8 в отношении жилого помещения расположенного по адресу: , дом, 24 , с кадастровым номером , и выселении из данного помещения ФИО8 и ФИО9, договора найма служебного жилого помещения от 01.06.2020г. -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО10, в отношении жилого помещения расположенного по адресу: , с кадастровым номером , и выселении из данного помещения ФИО10 и ФИО11, договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 08.06.2020г. -к/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО12 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: кадастровым номером , и выселении из данного помещения ФИО12 по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего кодекса. В случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом.

Поскольку никакими вещными правами на спорные квартиры переданные органом местного самоуправления по договорам найма ответчикам, истцы ФИО1 М-А., ФИО2, ФИО13 не обладают, то материально-правовой интерес в оспаривании совершенных сделок у них отсутствует.

Собственником имущества на законных основаниях является Администрация городского округа «город Дербент», которая в рамках предоставленных законом полномочий заключила оспариваемые сделки, которые не затрагивают права и законные интересы истцов.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО5, Агаметова Рауфа Мирзе-Абдуллаховича, ФИО7 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, Агаметова Рауфа Мирзе-Абдуллаховича, ФИО7 к Администрации муниципального образования городского округа «город Дербент», Муниципальному бюджетному учреждению «Отдел по учету, распределению и приватизации жилья городского округа «город Дербент, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа «город Дербент в специализированный муниципальный жилищный фонд с отнесением их к определенному виду жилых помещений за подписью и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «» ФИО14;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрации городского округа «город Дербент» и включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» за подписью первого заместителя главы администрации городского округа «» ФИО14;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «город Дербент» о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , на основании которого был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20;

- о признании ничтожным договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО8 в отношении жилого помещения расположенного по адресу: , дом, 24 , с кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО8 и ФИО9;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , на основании которого был заключен договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20;

- о признании ничтожным договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ -с/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «» и ФИО10, в отношении жилого помещения расположенного по адресу: кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО10 и ФИО11;

- о признании недействительным постановления администрации городского округа «» о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ , на основании которого был заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ -к/20;

- о признании ничтожным договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ -к/20, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» и ФИО12 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: кадастровым номером , с выселением из данного помещения ФИО12, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2022 года.

Решение принято в окончательной форме 28 сентября 2022 года.

Судья Тагирова Н.Х.