Решение по делу № 2А-10020/2022 от 06.12.2022 - о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, решения комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки.

14RS0035-01-2022-016653-23

Дело № 2а-10020/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, решения комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в котором просил признать незаконным уведомление о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления, признать незаконным заключение комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» № от ____.2022 года в части отказа в удовлетворении заявления истца и обязать принять меры в целях устранения противоречий в части отнесения земельного участка к двум различным территориальным зонам, ссылаясь на следующие обстоятельства. Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу <...> ул.____, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка для строительства жилого дома. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____.2013 года №, земельный участок с кадастровым № в зоне «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала. Пояснила о том, что при принятии оспариваемых решений не принято во внимание нахождение земельного участка в двух зонах, что нарушает права административного истца, земельный участок не расположен на береговой полосе, имеются лишь экологические ограничения, которые не препятствуют возведению объекта, а лишь предусматривают необходимость соблюдения некоторых мероприятий при их возведении, о чем имеется приказ Ленского бассейнового водного управления, фактически речка пересохла, имеется болото.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил о том, что земельный участок административного истца расположен частично в зоне Л-1 и частично, где городской регламент не установлен совсем, то есть где не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома. Кроме того, земельный участок расположен в водоохранной зоне, доводы административного истца о том, что река засохла необоснованны, поскольку в проекты межевания территории и планировки территории вносятся средние значения границ водного объекта по годам. Административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим иском.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу <...> ул.____.

____.2022 года административный истец обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

____.2022 года Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска уведомил административного истца о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства по следующим основаниям:

-в соответствии со сведениями проекта планировки и межевания территории мкр.Марха ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением от ____.2016 года №, индивидуальный жилой дом частично запроектирован на земельном участке с кадастровым №, учтенный под объекты специального назначения;

-в соответствии со сведениями проекта планировки и межевания территории мкр.Марха ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением от ____.2016 года №, индивидуальный жилой дом полностью запроектирован на земельном участке с кадастровым №, учтенный под общее пользование;

-в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____.2013 года №, земельный участок с кадастровым № находится в зоне «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено;

о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

-согласно выписке из ЕГРН № от ____.2022 года имеется ограничение на земельном участке с кадастровым № – сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: иные права; правообладатель ФИО4;

-размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (планируемый индивидуальный жилой дом частично запроектирован на земельном участке с кадастровым №, где не установлен Градостроительный регламент).

____.2022 года административный истец обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

____.2022 года заключением заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом ГО «город Якутск» не предусмотрена индивидуальная жилая застройка, в соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации часть земельного участка расположена на береговой полосе водных объектов общего пользования.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными, принимая во внимание следующее.

В соответствии с пунктами 1,2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, кроме того, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____.2013 года №, земельный участок с кадастровым № находится в территориальной зоне «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение), где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Как следует из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____.2022 года № испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. расположен в территориальной зоне «Л-1», ограничение по красной линии соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории: территория общего пользования, проект межевания территории: территория общего пользования в иных границах, имеются зоны экологического ограничения. По сведениям ИСОГД в приложении 3.1 следует, что земельный участок входит в береговую полосу водного объекта.

Таким образом, установлено расположение земельного участка административного истца в территориальной зоне «Л-1» и территории общего пользования, где размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

С учетом вышеизложенных требований закона, совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что приведенные административными ответчиками основания отказа обоснованы действующими нормами закона, утвержденными нормативными правовыми актами, то есть являлись законными и достаточными для принятия решений об отказе в заявлении административного истца о выдаче уведомления и внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа.

При этом, сведения Единого государственного реестра недвижимости (на которые ссылается административный истец) не являются основанием для признания уведомления незаконным, поскольку уведомление мотивировано действующими и утвержденными в установленном законом порядке Правилами, дано оно уполномоченным органом.

Ссылку административного истца на приказ Ленского бассейнового водного управления № от ____.2020 года суд не принимает, поскольку данным приказом установлены зоны затопления на территориях городского округа «город Якутск» и мкр.Марха, то есть, данный приказ не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что, вопреки доводам административного истца, оспариваемые уведомление и заключение выдано уполномоченным органом в соответствии с требованиями и по основанию, установленному законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следует принимать во внимание, что юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного муниципальным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Однако совокупности данных обстоятельство, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

При этом, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку административный истец заявляет требования о нарушении его прав и законных интересов уведомлением от ____.2022 года, заключением комиссии от ____.2022 года.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок обращения с настоящим иском в части оспаривания уведомления следует исчислять не позднее ____.2022 года, учитывая доводы административного истца о получении уведомления ____.2022 года, в части оспаривания заключения комиссии не позднее ____.2022 года. Как следует из административного дела, административный иск в суд поступил ____.2022 года, то есть за пределами установленного законом процессуального срока.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным истцом в соответствии с требованиями ст.62 КАС РФ не приведены доводы об обстоятельствах, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд и свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока для обжалования уведомления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска также по основанию пропуска административным истцом срока обращения в суд с настоящим иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, решения комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Решение изготовлено 06.12.2022 г.