19RS0001-02-2023-004256-57

12-873/2023

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 10 октября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, на постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - министр лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 признан в иновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении, а также в ходе его рассмотрения дела.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, в зал суда не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы посредствам почтовой связи. Каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия в рассмотрении жалобы, об отложении рассмотрения дела, от ФИО1 в суд не поступало.

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, представителя в суд не направил.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Извещение судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о вызове министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, было направлено ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты министерства лесного хозяйства Республики Хакасия. Также в материалах дела имеется лист с сопроводительной надписью о направлении копии протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и извещения о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов, вместе с тем иной информации в нем не содержится, в том числе, от кого, кому и когда направляются данные документы, получены ли должностным лицом ФИО1

Каких-либо надлежащих доказательств направления должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 по месту жительства извещения о составлении протокола об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении и извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела – заказного письма с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как то предусмотрено ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми процессуальными нарушениями ввиду его составления в отсутствие должностного лица, при отсутствии сведений о надлежащем извещении последнего о месте и времени выполнения указанного процессуального действия, об обратном административным органом сведений как в материалы дела, так и при рассмотрении жалобы, не представлено.

Поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат вышеуказанных сведений, а также отсутствуют сведения о том, что указанному лицу направлялась копия процессуального документа, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенным, нарушающим право на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, устранению и восполнению в ходе рассмотрения жалобы невозможным.

Данные обстоятельства, в нарушение п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, были оставлены должностным лицом административного органа, рассмотревшего дело, без внимания, что свидетельствует о незаконности постановленного по делу решения.

Допущенные должностным лицом административного органа нарушения при рассмотрении дела суд расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления по делу и возвращение дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу, полномочному рассмотреть дело, следует в соответствии с нормами КоАП РФ дать оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, надлежащим образом проверить доводы стороны защиты, отраженные в жалобе, и, в зависимости от полученных доказательств и их оценки, с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по <адрес> – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская