Гражданское дело № 2-628/2022

УИД 89RS0007-01-2022-001472-70

Судья Сологуб М.В.

Апелл. дело № 2-87/2023 (33-3176/2022)

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Долматова М.В.

судей коллегии Рощупкиной И.А, Савельевой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Вальтер О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Тарко-Сале, ФИО2, ФИО3,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 и третьего лица ФИО2 на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Савельевой Е.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение.

В обоснование иска указал, что 2 августа 1999 года принят на работу заместителем директора по воспитательной работе Тарко-Салинской начальной школы №3 Пуровского районного комитета образования Ямало-Ненецкого автономного округа, проработал до 18 января 2003 года. В порядке перевода 20 января 2003 года принят в Пуровский районный комитет образования методистом методистской службы. На основании решения администрации и профсоюзного комитета Тарко-Салинской начальной школы от 5 сентября 2002 года №3 ФИО1 и членам его семьи жене ФИО2, сыну ФИО3 предоставлена двухкомнатная квартира № по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, при этом ордер и договор истцу не выдавался. Истец ФИО1 вселился в спорную квартиру в августе 2002 года. 22 апреля 2004 года между ФИО1 и Комитетом образования Администрации Пуровского района, муниципальным учреждением «Дирекция Единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пуровского района», Администрации г. Тарко-Сале заключен договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес>, состоящая из двух комнат. 27 мая 2008 года между Департаментом образования Администрации Пуровского района и ФИО1 заключен договор субаренды №5-СА спорной квартиры сроком по 31 октября 2010 года. Распоряжением главы Пуровского района 26 февраля 2010 года №38-рк «О распределении служебного жилого помещения» двухкомнатная квартира №4 распределена ФИО1 и передана в оперативное управление Департамента образования Администрации Пуровского района. 22 марта 2010 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, Департаментом образования Администрации Пуровского района и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №34-СЖ на период трудовых отношений с Департаментом образования Администрации Пуровского района. 8 апреля 2021 года ФИО1 обратился в Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района по вопросу приватизации квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО1 27 апреля 2021 года получен отказ, в связи с тем, что спорное жилое помещение на основании распоряжения Главы района от 18 декабря 2009 года №1866-р «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд муниципального образования Пуровский район» включено в специализированный жилищный и фонд и предоставлено ФИО1 по договору найма служебного жилого помещения от 22 марта 2010 года №34-СЖ. Истец полагает, что правоотношения сторон возникли с августа 2002 года, с момента заселения истца. Просил суд: признать право пользования двухкомнатной квартирой, общей площадью 70,6 кв.м., по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма; признать за ФИО1 право собственности на двухкомнатную квартиру № по адресу: <адрес> в порядке приватизации.

Истец ФИО1 и его представитель в суде первой инстанции на требованиях и доводах искового заявления настаивали.

Представитель ответчика ФИО4 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ФИО2 и ФИО3, которые поддержали заявленные требованиям истца.

Представитель третьего лица МБОУ «СОШ №3» г. Тарко-Сале Пуровского района в отзыве на иск сообщил о том, что ФИО1 на условиях социального найма была распределена квартира по адресу: <адрес>, на основании выписки из протокола заседания профсоюзного комитета школы от 5 сентября 2002 года.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителя ответчика департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, третьего лица департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, третьего лица МБОУ «СОШ № 3» г. Тарко-Сале Пуровского района, третьих лиц ФИО2, ФИО3 при надлежащем извещении в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен истец ФИО1

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда и принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы о неверной правовой оценке доказательств судом первой инстанции, не применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Полагает, что спорная квартира предоставлена истцу до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, а именно, в сентябре 2002 года, что подтверждается протоколом совместного решения профсоюза и администрации МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа №3», вселился истец в спорное жилое помещение в августе 2002 года, при определении условий предоставления жилья и характера сложившихся правоотношений следует руководствоваться положениями Жилищного кодекса РСФСР. Договор найма служебного помещения от 22 марта 2010 года №34-СЖ, договор найма служебного жилого помещения от 22 апреля 2004 года не могут быть приняты во внимание, поскольку их условия и положения противоречат требованиям законодательства. Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду совершено в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения как служебного.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 декабря 2022 года производство по апелляционной жалобе было приостановлено до выздоровления истца ФИО1

По данным, полученным из ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» ФИО1 находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на амбулаторном лечении. В настоящее время может принять участие в судебном заседании. При таких обстоятельствах, судебной коллегией производство по делу было возобновлено.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 2 августа 1999 года до 18 января 2003 года работал в должности заместителя директора по воспитательной работе в Тарко-Салинской начальной школе № 3 Пуровский РКО (л.д.20-29 т. 1).

Постановлением Главы администрации пос. Тарко-Сале от 20 августа 2002 года № 690 Комитету образования Пуровского района были распределены квартиры в строящемся 27-ми квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, по договору аренды на семь лет, в том числе двухкомнатная квартира № (л.д. 61-62 т.1).

5 сентября 2002 года на заседании профсоюзного комитета и администрации МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3» установлена очередность предоставления жилья по МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3» и принято решение распределить квартиру № по адресу: <адрес> ФИО1 на условиях социального найма (л.д.79 т. 1).

22 апреля 2004 года между департаментом образования администрации Пуровского района, МУ «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Пуровского района», администрацией города Тарко-Сале с одной стороны, и ФИО1 с другой стороны на основании ходатайства МОУ «Комитета образования администрации Пуровского района» (л.д.175 т. 1), по заявлению ФИО1 (л.д. 174 т. 1), был заключен договор коммерческого найма спорного жилого помещения. Срок договора с 22 апреля 2004 года по 21 апреля 2006 года (л.д. 63-67 т.1).

27 мая 2008 года между департаментом образования администрации Пуровского района и ФИО1 был заключен договор № 5-СА субаренды указанного жилого помещения, по условиям которого департамент образования предоставил, а ФИО1 принял в срочное возмездное пользование двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно договору в указанное жилое помещение вселены также члены семьи истца: ФИО2 и ФИО5 Срок субаренды установлен договором с 27 мая 2008 года по 31 декабря 2010 года (л.д.68-71 т. 1).

Распоряжением Главы Пуровского района от 18 декабря 2009 года №1866-р спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования Пуровский район (л.д.176 т. 1).

Распоряжением Главы района от 12 марта 2010 года №52-к квартира № в доме <адрес> распределена ФИО1 как служебное жилое помещение (л.д.176 т. 1 оборот).

22 марта 2010 года между департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, департаментом образования администрации Пуровского района и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения на период его трудовых отношений с департаментом образования администрации Пуровского района. Согласно договору в указанное жилое помещение вселены также члены семьи истца ФИО2 и ФИО5 (л.д.74-78 т.1). Указанный договор действует до настоящего времени.

Согласно выписке из сводного реестра муниципального имущества муниципального округа Пуровский район по состоянию на 8 апреля 2022 года, спорная квартира находится в собственности муниципального округа Пуровский район на основании Распоряжения от 6 августа 2009 года №301-РА «О разграничении имущества между муниципальным образованием г. Тарко-Сале и муниципальным образованием Пуровский район» (л.д.83, 87-90, 141 т. 1).

Разрешая требования, установив обстоятельства предоставления ФИО1 спорного жилого помещения, учитывая, что жилое помещение ему не предоставлялось на условиях социального найма, квартира относится к специализированному жилищному фонду и приватизации не подлежит, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спор, суд правильно определил характер возникших между сторонами правоотношений, применил нормы законодательства, подлежащие применению, а также верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец и члены его семьи приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года), данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Положениями статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что правом на получение в пользование жилого помещения на условиях социального найма обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались статьями 29 - 33, 42 - 44 Жилищного кодекса РСФСР.

Исходя из указанных норм, жилые помещения на условиях социального найма предоставлялись лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений на основании соответствующего решения.

При этом, из положений частей 1, 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР следовало, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан производился как по месту жительства, так и по месту работы при условии наличия у работодателя жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был постановлен на «ведомственный» учет (по месту работы) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо, не имеющего какого-либо жилого помещения.

Квартира № в доме № в <адрес> была предоставлена ему не МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3», а администрацией пос. Тарко-Сале в порядке распределения жилых помещений при этом на условиях договора аренды жилого помещения (сроком на семь лет).

Распоряжаться жилыми помещениями на условиях социального найма МОУ «Тарко-Салинская начальная общеобразовательная школа № 3», с которой ФИО1 состоял на тот момент в трудовых отношениях, не могла, учитывая, что данное жилое помещение находилось в муниципальной собственности, а не в жилищном фонде данного работодателя.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений за исключением граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений. Категории таких граждан были закреплены в статьях 36 - 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР в первую очередь жилые помещения, в том числе, предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.

Согласно п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР 31 июля 1984 года № 335 (далее - Примерные правила), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (п. 22 Примерных правил).

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ с 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, правовое регулирование, действовавшее до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривало ряд жилищно-правовых гарантий педагогическим работникам. Как указано выше, пункт 10 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР закреплял, что отдельным категориям педагогических работников, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись в первую очередь. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (действовавшего в период предоставления квартиры) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом первоочередного предоставления жилой площади. Вместе с тем, действующий Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит такого понятия, как «первоочередное предоставление жилых помещений».

Следовательно, ФИО1 сохраняет право состоять на учете граждан в целях последующего предоставления ему по договору социального найма жилого помещения, а предоставление ему в 2002 году квартиры специализированного фонда не являлось реализацией права на улучшение жилищных условий.

Поскольку фактически между сторонами сложились правоотношения по специализированному жилищному фонду, которые имеют иную правовую природу, отличную от социального найма, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности по заключения с ФИО1 договора социального найма, и как следствие, заключения договора передачи квартиры в собственность в порядке приватизации в отношении служебного жилого помещения, учитывая, что на момент рассмотрения спора спорное жилое помещение находится в специализированном жилищном фонде муниципального округа Пуровский район.

Ссылка истца на пункт 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ), которым предусматривалось предоставление квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатной квартиры с отоплением и освещением в натуре, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку не регулирует вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Ссылка истца на недействительность договора служебного жилого помещения от 22 апреля 2004 года, а в последующем и от 22 марта 2010 года, заключенных между сторонами спора, обоснованно была отклонена судом первой инстанции, поскольку определение статуса жилого помещения входит в полномочия органа местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Пунктом 3 Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременение прав на это имущество.

Поскольку спорное жилое помещение не предоставлялось истцу по договору социального найма, то определение его статуса как служебное не нарушило жилищных прав истца.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы представителя ответчика направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений ст. ст. 56, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п. п. 1 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении".

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи