Дело № 2а-2205/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002389-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика МУП «МТС «Окская» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Муромского района «Машинно-технологическая станция «Окская» об оспаривании бездействия по неисполнению предписания,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к МУП Муромского района «Машинно-технологическая станция «Окская» (далее - МУП МТС «Окская») и, уточнив заявленные требования, просит:

1. Признать противоправным бездействие административного ответчика по неисполнению предписания об устранении выявленных нарушений № 4 от 13.02.2023.

2. Обязать административного ответчика в срок до 01.12.2024 привести качество питьевой воды водопроводной сети по адресу: Муромский район, д. Савково до требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения с 07.02.2023 по 13.02.2023 в отношении МУП МТС «Окская» внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в частности п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанное нарушение отражено в акте проверки № 4 от 13.02.2023. По итогам внеплановой выездной проверки МУП МТС «Окская» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 4 от 13.02.2023 со сроком исполнения 30.07.2023. В частности, МУП МТС «Окская» предписано довести качество питьевой воды в водопроводной сети по адресу: Муромский район, д. Савково до требований СанПиН 2.1.3684-21. Согласно ответу МУП МТС «Окская» проведены работы по промывке водопроводных сетей по адресу: Муромский район, д. Савково, направлено письмо в адрес администрации Муромского района о рассмотрении вопроса по разработке мероприятий для устранения замечания о доведении качества питьевой воды в водопроводной сети д. Савково до требований СанПиН 2.1.3684-21. При этом результаты лабораторных исследований качества питьевой воды в д. Савково, проведенных в рамках программы производственного контроля, не предоставлены. 09.08.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания и направлено заявление в прокуратуру Владимирской области для согласования проведения соответствующего контрольно-надзорного мероприятия. Однако решением прокуратуры Владимирской области проведение внеплановой выездной проверки не согласовано. Поскольку МУП МТС «Окская» не выполняет обязательные требования санитарного законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Муромского района и администрация МО Ковардицкое Муромского района.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, будучи надлежаще извещенным, после перерыва в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика МУП МТС «Окская» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что в целях приведения качества воды в соответствие заключен договор и составлен график, согласно которым ежемесячно будет проводиться промывка водопроводной сети в д. Савково.

Представители заинтересованных лиц администрации Муромского района и администрации МО Ковардицкое Муромского района, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения с 07.02.2023 по 13.02.2023 внеплановой выездной проверки в отношении МУП МТС «Окская» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: питьевая вода в водопроводной сети по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства МУП МТС «Окская» выдано предписание № 4 от 13.02.2023 об устранении выявленных нарушений, а именно довести качество питьевой воды в водопроводной сети по адресу: Муромский район, д. Савково до требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», со сроком исполнения до 30.07.2023.

01.08.2023 по истечении срока исполнения выданного предписания в адрес МУП МТС «Окская» направлен запрос о выполнении предписания № 4 от 13.02.2023.

В ответе от 03.08.2023 МУП МТС «Окская» сообщило, что во исполнение предписания проведены работы по промывке водопроводных сетей по адресу: Муромский район, д. Савково; виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности; в адрес администрации Муромского района направлено письмо о рассмотрении вопроса по разработке мероприятий для устранения замечания о доведении качества питьевой воды в водопроводной сети д. Савково до требований СанПиН 2.1.3684-21.

09.08.2023 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах принято решение о проведении в отношении МУП МТС «Окская» внеплановой выездной проверки в целях контроля исполнения ранее выданного предписания. Одновременно направлено заявление в прокуратуру Владимирской области для согласования проведения соответствующего контрольно-надзорного мероприятия.

Решением прокуратуры Владимирской области от 18.08.2023 в согласовании выездной проверки отказано в связи с отсутствием оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

24.10.2023 между МУП МТС «Окская» (заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в лице филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (исполнитель) заключен договор № 369/3 оказания платных медицинских услуг, предметом которого является санитарно-химическое исследование воды по адресу: Муромский район, д. Савково. Срок оказания услуг определен с 24.10.2023 по 30.11.2023.

23.11.2023 между МУП МТС «Окская» (заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в лице филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах (исполнитель) заключен договор № 405/3 оказания платных медицинских услуг, предметом которого является санитарно-химическое исследование воды по адресу: Муромский район, д. Савково. Срок оказания услуг определен с 23.11.2023 по 29.11.2024.

Директором МУП МТС «Окская» ФИО3 утвержден план-график проведения работ по промывке и дезинфекции водопроводных сетей д. Савково 2023-2024 гг., согласно которому указанные работы проводятся ежемесячно, последняя дата проведения промывки 21.11.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства создает угрозу возникновения заболеваний и оказывает вредное воздействие на здоровье граждан, в целях устранения выявленных нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий административный иск, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать противоправным бездействие МУП Муромского района «Машинно-технологическая станция «Окская» по неисполнению предписания об устранении выявленных нарушений № 4 от 13.02.2023.

Обязать МУП Муромского района «Машинно-технологическая станция «Окская» в срок до 01.12.2024 привести качество питьевой воды водопроводной сети по адресу: Муромский район, д. Савково до требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2023 года.