Судья Шалекешов А.Х. № 2а-1330/2023

№ 33а-3795/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Подгорновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 июля 2023 года по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия,

УСТАНОВИЛА:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обустройства придомовой территории в части ремонта асфальтного покрытия проездов, расположенных вдоль домов <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что дороги вдоль вышеуказанных домов представляют собой внутриквартальную дорогу, служат проездом к другим домам и фактически являются объектом дорожной инфраструктуры. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району проверкой установлено, что дороги вдоль домов <адрес> находятся в границах межевания земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет. Поскольку указанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у домов <адрес> относится к полномочиям органа местного самоуправления. Установлено, что по вышеуказанным адресам дорожное покрытие не соответствует предельно-допустимым значениям ГОСТа Р 50597-2017, состояние указанных территорий – неудовлетворительное. Безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении. 10 августа 2022 года ОМВД России по Ахтубинскому району в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» направлено информационное письмо о рассмотрении вопроса о заложении в бюджет средств для устройства асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и обустройства тротуаров по вышеуказанным адресам. С учетом уточнения прокурор просил возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 80 м, шириной 4 м 20 см по ул. Мелиораторов – подъезд к МКДОУ №17 МО «Ахтубинский район», осуществляемый через дом <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> общей протяженностью 402 м 20 см, а именно, дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца – помощник Ахтубинского городского прокурора Салиева Ф.Ф. в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Ресурс» ФИО3 в судебном заседании посчитал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Ахтубинского районного суда г. Астрахани от 21 июля 2023 года административный иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку спорный участок автодороги не входит в протяженность <адрес> и является грунтовым. Поскольку спорный участок дороги находится в пределах дорог общего пользования местного значения, орган местного самоуправления не несет ответственность за эксплуатацию данного участка автодороги. Полагают, что спорный участок автодороги находится на придомовой территории и подлежит отнесению к общей собственности собственников помещений указанных многоквартирных домов.

На заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, прокурора Базаралиеву А.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (статья 13 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Понятие «дороги» обусловлено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно данному стандарту дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 5059717 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0, 06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» 16 сентября 2021 года в адрес ФИО16 направлено письмо, согласно которому ремонт дворовых территорий проводится в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Для включения дворовой территории многоквартирного <адрес> в муниципальную программу необходимо представить пакет документов.

11 марта 2022 года администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес ФИО16 направлено письмо, согласно которому финансирование мероприятий, направленных на благоустройство дворовых территорий в 2022-2023 г.г. прекращено.

7 июля 2022 года ФИО16 обратилась в прокуратуру Астраханской области с заявлением о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, дворовая территория возле <адрес> находится полностью или частично в изношенном состоянии.

28 июля 2022 года Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» внесено требование о предоставлении документов в отношении дороги, расположенной между домами <адрес>.

8 августа 2022 года администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ, согласно которому дорога, расположенная между <адрес> является дворовой территорией и не стоит на балансе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск». В связи с отсутствием денежных средств выполнить работы по ремонту указанной территории не представляется возможным.

Согласно рапорту от 10 августа 2022 года №206, составленному Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО4, на участке автодороги возле домов <адрес> выявлены недостатки улично-дорожной сети: на грунтовом и щебеночном покрытии имеется просадки, колейности, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Отсутствует тротуар, имеется древесно-кустарниковая растительность свыше 15 см.

10 августа 2022 года ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» направлено информационное письмо о том, что в ходе проведения обследования было выявлено наличие недостатков улично-дорожной сели автодороги в жилой зоне возле <адрес> Рекомендовано принять мены по устранению указанных нарушений.

10 августа 2022 года администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ, в дополнение ранее направленному, с приложением Постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от 10 августа 2020 года № 886 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

11 августа 2022 года Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено представление об организации проведения работ по закладке асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги и обустройству тротуара у <адрес>

16 сентября 2022 года администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ, согласно которому, территория в жилой зоне возле <адрес> является внутриквартальной дворовой территорией. Ремонт дворовых территорий проводится в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Для включения в указанную программу, собственникам необходимо представить пакет документов.

Как следует из сообщения ООО УК «Ресурс» от 11 января 2023 года, асфальтное покрытие у домов <адрес> к территориям ООО УК «Ресурс» не относится.

В ходе проведения проверки, проведенной госинспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Коневым И.А, выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети в г. Ахтубинске, а именно: подъезд к детскому саду №17 осуществляемый через дом <адрес> имеет повреждения асфальтобетонного покрытия в виде просадов, выбоин превышающих предельно допустимые размеры: 1. Длиной -100 см., шириной 200 см., глубиной -12 см., 2. Длиной 140 см., шириной 100 см., глубиной 13 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Протяженность дорожного покрытия составляет – 80 м., с шириной дорожного покрытия 4 м. 20 см. имеются недостатки улично-дорожной сети грунтового и асфальтобетонного покрытия в виде просадов, колейности, выбоин затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью по адресу: <адрес> общей протяженностью 402 м. 20 см. (протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> 110 м., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> 115 м. 50 см., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> 76 м. 40 см., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> 100 м. 50 см.) с шириной дорожного покрытия 4 м. 20 см.

Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» представлен акт осмотра дворовой территории от 21 марта 2023 года, согласно которому, установлено, что асфальтобетонное покрытие проезда вдоль домов <адрес> требует ремонта; асфальтобетонное покрытие проезда вдоль домов <адрес> отсутствует (полностью разрушено); дорожное покрытие проезда вдоль детского <адрес> отсутствует (грунт).

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия на администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», поскольку материалами административного дела подтверждены доводы административного истца о несоответствии спорного участка дороги требованиям государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством.

Доводы жалобы об отнесении спорного участка дороги к придомовой территории не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок обладает признаками дорог общего пользования, предназначен для общего пользования неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния участка дороги у <адрес> подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», как орган местного самоуправления.

Иные доводы жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами судов о том, что спорные участки относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного по существу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Лаврова С.Е.

Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.

Обносова М.В.