Дело № 5-1387/2022 УИД: 23RS0057-01-2022-005216-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Лабинск 07 декабря 2022 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Бондарев А.И.,

с участием главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося главой <данные изъяты>

установил :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по контролю за расходами на ТЭК, ЖКХ Контрольно-счетной палаты Краснодарского края П.А.А. в отношении должностного лица – главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому в соответствии с пунктом 2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на ДД.ММ.ГГГГ год проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за ДД.ММ.ГГГГ год».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования в ДД.ММ.ГГГГ году средств субсидий краевого бюджета, - направленных на реализацию подпрограммы «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 г. № 967

Одним из мероприятий Подпрограммы являлось предоставление субсидии из краевого бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году бюджету Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в целях софинансирования расходного обязательства по разработке проектной документации по объекту: «Строительство водозабора производительностью не менее 8 000 м3/сутки в <адрес>».

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения утвержден Приложением № 9 к Подпрограмме.

В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пунктом 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Одним из условий расходования субсидии является достижение муниципальным образованием значения показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункт 7 пункта 7 Правил № 1129.

Для реализации мероприятия 1.1.1.1 Подпрограммы «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения, за исключением мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.1.1.2» между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № с общим объемом финансирования <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана в ДД.ММ.ГГГГ году обеспечить достижение значений показателя результативности предоставления субсидии, установленного приложением № 3 к Соглашению, а именно - Разработать проектную документацию - 1 ед.

В соответствии с отчетом Администрации «О достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района», подписанным и.о. заместителя главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Л.С.А. и направленного в адрес Министерства, показатель результативности «Разработана проектная документация» не выполнен.

Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты не достигнут целевой показатель результативности, утвержденный приложением № 3 Соглашения «Разработать проектную документацию» «Строительство водозабора производительностью не менее 8 000 м3/сутки в <адрес>».

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Согласно ст. 32 Устава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, принятого решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол № (с изм. От ДД.ММ.ГГГГ № протокол №), глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии со ст. 8 главы 2 У става Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании решений Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № «Об избрании главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района» и № протокол № «О вступлении ФИО1 в должность главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района» и распоряжения администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района» ФИО1 вступил в должность главы Администрации с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, должностное лицо - глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3 Порядка предоставления субсидии, пункта 6(1), подпункта 7 пункта 7 Правил №, пункта 4.3.3 соглашения, выразившееся в не достижении целевого показателя результативности, предусмотренного соглашением, а именно: не обеспечил достижение показателя результативности предоставления субсидии, в связи с чем нарушены условия расходования средств бюджета, предоставленных в виде межбюджетного трансферта (субсидии).

В судебном заседании по рассмотрению дела об административном правонарушении глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 представил суду письменное объяснение с приложением, поддержанное им в судебном заседании, в котором указал, что все мероприятия по разработке проектной документации по объекту: «Строительство водозабора производительностью не менее 8000 м3/сут. в <адрес>» подрядной организацией выполнены, проектная документация администрацией получена. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту: строительство водозабора производительностью не менее 8 000 м куб. /сутки в <адрес>. В связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, и как следствие, не имеется состава административного правонарушения. Просил суд, производство по делу № по административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении него, прекратить.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Из соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края №.

По итогу закупочных процедур между администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и ООО «Инженерно-технический центр А-Стандарт» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта составила <данные изъяты> руб.

Согласно п.п. 3.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнение работ осуществляется в один этап с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствии с графиком.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и ООО «Инженерно-технический центр А-Стандарт» было заключено дополнительное соглашение № об увеличении цены контракта пропорционально дополнительному объему работ по контракту на <данные изъяты>., что не превышает 10 % от первоначальной цены контракта. Общая цена контракта, с учетом указанного дополнительного соглашения, составила <данные изъяты>.

Согласно счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ, платежного поручения № на сумму <данные изъяты> руб.; счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, акту № от ДД.ММ.ГГГГ, платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. руб., стоимость выполненных работ составила <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ Краснодарского края «Управление Краснодарской Краевой Государственной экспертизы проектов территориального планирования, проектов строительства и инженерных изысканий» получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту: строительство водозабора производительностью не менее 8 000 м куб. /сутки в <адрес>.

Следовательно, во исполнение п. 26 Технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту) подрядчиком до истечения срока действия контракта представлен полный комплект проектной документации и результатов инженерных изысканий, как на бумажных носителях, так и в электронном виде: технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям, результаты инженерно-геофизических исследований, результаты стадий «Проектная документация» и «Рабочая документация». Получение полного пакета изготовленной в рамках заключенного муниципального контракта документации подтверждаются подписанными от имени подрядчика (проектировщика) и должностными лицами администрации (Заказчика) Актами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, а именно, нарушение главой администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1, который являлся, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что должностное лицо глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то в действиях должностного лица глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Согласовано