Адм. дело №2а-679/366– 2023

УИД 46RS0011-01-2023-000374-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В.,

при секретаре Подчерняевой Я.Р.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

17.03.2023 прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга обратился в Курский районный суд Курской области с вышеуказанным административным иском лиц к администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Курского района проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов Российской Федерации в администрации Полянского сельсовета <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МБДОУ «Полянский детский сад», кадастровый №, которое, на основании решения Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности муниципальному району «Курский район» Курской области. При этом, установлено, что, здание с кадастровым номером №, помещения в котором переданы в безвозмездное пользование администрации муниципального образования «Полянский сельсовет» Курского района Курской области для осуществления своей деятельности, относится к категории зданий с массовым пребыванием людей. В нарушение требований п.п. 6.5.12 Свода правил при входе в помещение администрации Полянского сельсовета Курского района для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании. Считает, что в связи с бездействием администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в отсутствии должных мер по оборудованию входа в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Ссылаясь на положения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, административный истец просит признать бездействие администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятиии мер по оборудованию входа в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес> информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, незаконным, и обязать администрацию Полянского сельсовета <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации - Полянского сельсовета Курского района Курской области, расположенное по адресу: <адрес>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Полянского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о его дне, времени и месте.

Изучив материалы дела, выслушав ст.помощника прокурора Курского района Курской области Минакову И.В., суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой Курского района Курской области, по адресу: <адрес>, расположено здание МБДОУ «Полянский детский сад», кадастровый №. Указанное здание, на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело № №), принадлежит на праве собственности муниципальному району «Курский район» Курской области (№). При этом установлено, что на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Курского района Курской области (ссудодатель) и администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области (ссудополучатель), ссудодатель передает в безвозмездное пользование для функционирования Администрации Поялнского сельсовета Курского района Курской области нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., состоящее из комнат №№ 1, 2, 3, 5, 6, 28, 30, 47, 48, 49, 53 на 1 этаже и комнат №№ 1, 2, 28, 29, 30, 31 на втором этаже двухэтажного здания с кадастровым номером №. Таким образом, здание с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности муниципальному району «Курский район» Курской области, помещения в котором переданы в безвозмездное пользование администрации муниципального образования «Полянский сельсовет» Курского района Курской области для осуществления своей деятельности, относится к категории зданий с массовым пребыванием людей.

Вместе с тем, в нарушение требований п. п. 6.5.12 Свода правил при входе в помещение администрации Полянского сельсовета Курского района для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 того же Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012.

Согласно п. 6.5.2 Свода правил технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Пунктом 6.5.4 Свода правил предусмотрено, что визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола.

В соответствии с п. 6.5.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные зданияадминистративного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи с бездействием администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в отсутствии должных мер по оборудованию входа в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, на указанном объекте, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Как следует из Акта проверки от 06.03.2023, в нарушение требований п.п.6.5.12 Свода правил при входе в помещение администрации Полянского сельсовета Курского района для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Доказательств тому, что в настоящее время вышеуказанные информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании установлены в соответствии с требованиями федерального законодательства, ответчиком суду также не представлено.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что Администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области допущено бездействие в части непринятия своевременных необходимых мер по оборудованию информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхем.

Суд считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика, препятствующим социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями допущено нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействие подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятиии мер по оборудованию входа в здание администрации, расположенного по адресу: <адрес> информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, незаконным.

Обязать администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации Полянского сельсовета <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Курского районного

суда Курской области И.В. Кретов