Решение по делу № 2А-139/2025 от 17.04.2025

Административное дело №а-2-18/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года <адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Расурулаева Р.С., при секретаре судебного заседания ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 (ФИО16) ФИО9 по доверенности ФИО7 к МР «<адрес>» администрация сельского поселения «Сельсовет Кидеринский» о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги:

УСТАНОВИЛ:

ФИО18 обратилась в Ногайский районный суд РД с административным иском к Главе администрации сельского поселения <адрес> «<адрес>» Администрация сельского поселения «Сельсовет Кидерииский» <адрес>, указав в обоснование, что На основании выписки из похозяйственней книги № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Главой (Зам.главы) администрации АСП «сельсовет Кедеринский» ФИО20 административный истец ФИО21 (до расторжения брака - ФИО22) ФИО9. в мае 2024 года обратилась с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о раннее учтенном объекте недвижимости земельном участке и жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 0.07 кв. м. расположенного по адресу: РД, <адрес>, в связи с тем, что не представлен документ - выписка из похозяйственной книги установленный формы в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» установлена новая форма.

05.12.2024 г., приняв во внимание отказ Росреестра по РД, административный истец обратилась с заявлением к административному ответчику Главе администрации сельского поселения «сельсовет Кидеринский» о выдаче выписки из похозяйственной книги на объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанному адресу, соответствующей установленному формату, приложив к заявлению ранее выданную выписку из пх/книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в предоставлении заявителю (административному истцу) запрашиваемой выписки.

В обоснование отказа в предоставлении запрашиваемой выписки административный ответчик указал, что Администрацией сельского поселения «сельсовет Кидеринский» ранее выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок для его государственной регистрации по адресу: РД, <адрес>, гражданину ФИО3, следовательно, не может выдать запрашиваемую выписку на один земельный участок двум и более лицам одновременно.

Не согласившись с отказом в выдаче запрашиваемого документа, административный истец обратился с настоящим иском.

Согласно п. 2.6. Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 378 "Об утверждении типового административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)" поселковыми (сельскими) администрациями МО ГО "<адрес>" основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

несоответствие заявления требованиям, предусмотренным в настоящем Административном регламенте;

непредставление или представление не в полном объеме документов, определенных пунктами 2.5-2.5.1 настоящего Административного регламента;

недостоверность сведений, содержащихся в документах.

Решение об отказе в выдаче документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов) должно содержать основание отказа с обязательной ссылкой на нарушение.

Из указанного следует, что Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги Выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)" поселковыми (сельскими) администрациями МО ГО «<адрес>» при этом основания, по которым административному истцу отказано в выдаче испрашиваемой выписки из похозяйственной книги, указанным перечнем не предусмотрены.

Обязательность ведения иохозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики ог ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (ПУНКТ 7 статьи 11). Похозяйственные книги являлись документами первичного учета в сельских Советах и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, R том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках Постановлением Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по статистике от ДД.ММ.ГГГГ N 69 были утверждены указания по ведению нехозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым нехозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В силу пункта 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству, записывалась вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписывались из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве-учет личных подсобных хозяйств осуществляется в нехозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Пунктом 1 Порядка ведения хозяйственных книг (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 345 (далее - Порядок), установлено, что ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из пункта 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственней книги утверждена приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", по которому в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений R похозяйственной книге.

Системное толкование приведенных норм права свидетельствует о том, что похозяйственные книги отнесены законодателем к числу документов, подтверждающих права на земельный участок, и их наличие является достаточным основанием для государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке.

Как следует из выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 120 кв.м и земельного участка, площадью 0,07 га, назначение земли: для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, ФИО3, и ФИО4, до расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ являлись супругами, брак которых был заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период с 1998 г. по 2021 г. (23 года) административный истец проживала в <адрес> РД и вела совместное хозяйство с ФИО3 по адресу: РД, <адрес>.

Из ранее выданной выписки из пх\книги следует, что в похозяйственной книге №, лицевой счет <***> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что административный истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного на том же земельном участке, находящиеся по адресу: РД, <адрес>.

Отказ административного ответчика является незаконным, нарушающим права административного истца, поскольку в соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" выписка из похозяйственной книги является, документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости, тогда как, имеющаяся у административного истца выписка из пхжниги нс соответствует предъявляемым требованиям закона (новая форма выписки), следовательно, она не имеет возможности зарегистрировать свое право на вышеуказанное имущество

Просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу выписки из похозяйственной книги №, установленною формата в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в отношении личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, взамен ранее выданной выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать административного ответчика предоставить административному истцу Выписку из похозяйственной книге № согласно лицевого счета №, установленной формы в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в отношении личного подсобного хозяйства, расположенного но адресу: РД, <адрес>, взамен ранее выданной выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе подготовки дела к рассмотрению от административного ответчика главы АСП «сельсовет Кидеринский» ФИО12 поступило возражение на исковое заявление, в котором он указывает, что с исковыми требованиями я не согласен по следующим основаниям:

ФИО1 обратилась с заявлением от 05.12.2024г в администрацию сельского поселения «сельсовет Кидеринский» <адрес> РД с просьбой выдачи выписки из похозяйственной книги в отношении личного подсобного хозяйства по адресу РД, <адрес> установленного формата взамен ранее выдаваемой.

Администрация сельского поселения «сельсовет Кидеринский» ответила ей что, администрацией ранее была выдана выписка из похозяйственней книги о наличии у гражданина прав на земельный участок для его государственной регистрации по адресу РД <адрес> гражданину - ФИО5 на основании права собственности на землю № от 11.04.1992г.

Таким образом, администрация сельского поселения «сельсовет Кидеринский» не может выдать выписку из похозяйственней книги на один земельный участок двум и более лицам одновременно.

Согласно пункту 26 главы 9 Административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги» (приложение №) утвержденным постановлением администрации сельского поселения «сельсовет Кидеринский» от 26.12.2022г № с целью получения выписки из похозяйственных книг заявитель или его представитель подает в администрацию запрос о предоставлении муниципальной услуги в форме заявления о выдаче выписки из похозяйственных книг (далее - заявление) по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту и т.д.

Согласно пункту 3 главы 2 Муниципальная услуга предоставляется гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) на территории муниципального образования.

Глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Иной член ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ.

Таким образом в момент обращения в администрацию сельского поселения с заявлением ФИО1 не проживала и не была зарегистрирована в <адрес> и не имела личного подсобного хозяйства а раннее выданная выписка из похозяйственной книги № от 13.04.2021г (приложение №) не является документом для регистрации прав на земельный участок и выдается администрацией сельского поселения без письменного заявления граждан, более того выданная ранее выписка заполнена неправильно (приложение №) что подтверждает скан-копия похозяйственной книги № (приложение №).

Более того, в выдаче выписки из похозяйственной книги на указанный земельный участок заявителю отказано, исходя из содержания Указаний по ведению похозяйственных книг, последние являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись выполнена в соответствии с указаниями по ведению похозяйственных книг и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

Согласно статье 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п.7 ст.11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п.39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п.1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п.7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Росреестра от 25.08.2021г. № П/0368. согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Доказательств того, что земельный участок по адресу: РД, <адрес> сформирован, как объект земельных правоотношений с определенными границами и площадью, и предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства или приобретен им в установленном порядке для этих целей, в материалах дела не имеется.

Сведений или документов о предоставлении уполномоченным органом в установленном законом порядке ФИО1 какого-либо земельного участка, в том числе, земельного участка в <адрес>, его местоположении, границах, ориентирах, площади, не имеется.

То обстоятельство, что заявитель длительное время проживала по указанному адресу и пользовалась земельным участком, само по себе не порождает для него правовых последствий, связанных с получением выписки из похозяйственной книги, как право подтверждающего документа на землю.

Вместе с тем суды, при принятии ими решений придерживаются позиции, согласно которой исходя из анализа норм законодательства Российской Федерации ВПХ может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа (в частности, апелляционное определение Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-5909/2014). На основании изложенного, руководствуясь статьей 149 ГПК РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На указанное возражение административный истец представила отзыв, в котором указывает, что считает доводы ответчика в возражениях на исковое заявление не состоятельны на основании следующего.

По своей сути выписка из похозяйственной книги представляет из себя перенос информации, содержащейся в похозяйственной книге, на бланк установленного образца, то есть похозяйственные книги являются книгами учета, а не документами, подтверждающими право.

В данном случае, в похозяйственой книги № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что ФИО2 является членом хозяйства, это не отрицает и сам ответчик, который представил суду копию страницы из похозяйственной книги где имеется данная информация. Однако, по неизвестным причинам член хозяйства ФИО3 указан в похозяйственной книги первым, тогда как, в ранее выданной ФИО1 (ФИО15) ответчиком выписке из пх\к № «ФИО15 ФИО9 записана первой и является собственником».

Вместе с тем, ответчик в своем обжалуемом отказе, указал, что им уже ранее выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок для его государственной регистрации по адресу: РД, <адрес>, гражданину ФИО3, следовательно, не может выдать запрашиваемую выписку на один земельный участок двум и более лицам одновременно.

Однако, ответчик не пояснил, почему им была выдана выписка и пх/к ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, если ранее (3 года назад) им уже была выдана выписка из пх/к ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

То есть, если следовать логике ответчика, он не должен был давать выписку их похозяйственной книги ФИО3 после того как ранее была выдана выписка ФИО4, однако ему он ее дал, несмотря на свою «железную логику».

Кроме того, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: выдача документов (выписки из домовой книги, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)" поселковыми (сельскими) администрациями, при этом основания, по которым административному истцу отказано в выдаче испрашиваемой выписки из похозяйственной книги, указанным перечнем не предусмотрены. Просит признать возражение административного ответчика не состоятельными.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО7 надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились, заявление о рассмотрении дела без участия

Административный ответчик глава администрации СП «сельсовет Кидеринский» ФИО12, надлежащим образом извещенный в судебное заседание е явился, направил заявление в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив исследовав письменные материалы дела, возражение административного ответчика, и отзыв административного истца на возражение суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 (ФИО23) С.А. выдана выписка из похозяйственной книги №, которая содержит сведения о том что, согласно похозяственной книги № лицевой счет <***> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в хозяйстве расположенном по адресу <адрес> записаны члены хозяйства - ФИО15 ФИО9 и ФИО6, ФИО13 записана первой-собственником жилого дома находящегося в частной собственности общей площадью 120 кв.м, 2009 года постройки, расположенном на земельном участке площадью 0,07га представленным для ведения личного подсобного хозяйства.

Обратившись в Управление Росреестра по РД с заявлением о включении в ЕГРН сведений о раннее учтенном объекте недвижимости земельном участке и жилом доме, административный истец ФИО24 С.А.03.06.2024г получила ответ за №КУВД-001/2024-22548835/1, согласно которому ей отказано во внесении в ЕГРН данных сведений в связи с тем, что не представлен документ - выписка из похозяйственной книги установленной формы в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» установлена новая форма.

Административный истец ФИО16 (ФИО25) С.А. обратившись с заявлением к административному ответчику Главе администрации СП «сельсовет Кидеринский» о выдаче выписки из похозяйственной книги на объекты недвижимости, соответствующей установленному формату, взамен ранее выданной, получила отказ.

Согласно представленного письма от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком отказано в предоставлении запрашиваемой выписки, связи с тем что Администрацией СП «сельсовет Кидеринский» ранее выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок для его государственной регистрации по адресу: РД, <адрес>, гражданину ФИО3, следовательно, не может выдать запрашиваемую выписку на один земельный участок двум и более лицам одновременно.

В соответствии с Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утв. Приказом МКХ РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 83 установлено, что строения, расположенные в сельской местности, регистрации не подлежали. С учетом положений ранее действующего законодательства, регистрация права собственности в сельской местности осуществлялась сельскими Советами непосредственно. Сведения о собственниках жилых домов отражались ими в похозяйственных книгах.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР ДД.ММ.ГГГГ N 112/5, а также Указаниями утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Документы о принадлежности гражданину жилого дома, расположенного за пределами городской черты, на землях совхоза, колхоза выдавались в соответствии с записями из похозяйственной книги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу выписки из похозяйственной книги №, установленною формата в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», в отношении личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РД, <адрес>, взамен ранее выданной выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Расурулаев Р.С